个旧市财政局关于对个旧市2017年行政村整村推进项目绩效评价情况的通报

为加强财政支出的管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据个旧市财政局印发的《个旧市财政局关于开展个旧市2018年度财政部分支出项目绩效评价的通知》（个财预〔2019〕5号）的规定，个旧市财政局委托云南永盛会计师事务所对个旧市2017年行政村整村推进项目进行绩效评价。该次绩效评价工作得到了贵单位的大力支持和配合。在充分征求意见的基础上，个旧市财政局制定了个旧市2017年行政村整村推进项目绩效评价工作方案和指标体系。在你单位自查自评的基础上，第三方中介机构采用现场调查的方式收集基础资料及数据，进行了问卷调查，分析评价形成《个旧市2017年行政村整村推进项目绩效评价报告》，并由相关部门和专家进行了评审。经评定，本次个旧市2017年行政村整村推进项目绩效评价等级为“良”。现将评价情况通报如下：

一、项目总体情况

（一）项目概况

党的十八大以来，“大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局面”已作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作纳入“四个全面”战略布局。整村推进精准脱贫作为区域发展和脱贫攻坚的重要平台和抓手，不仅是推进连片特殊贫困地区扶贫工作的重大创新和有效举措，也是全面建成小康社会的关键步骤和重要环节。

（二）项目绩效目标

行政村整村推进项目建设，紧紧围绕行政村基础设施建设、贫困人口脱贫退出目标安排使用，通过实施配套基础设施建设、抢险工程、饮水工程等项目建设，大力改善行政村生产生活条件，不断提高行政村群众自我发展能力，着力改善行政村的出行条件，确保实现脱贫攻坚工作目标任务。

个旧市结合全县脱贫摘帽计划，选择贫困人口比重大、贫困程度深、贫困人口相对集中、群众积极性高的蔓耗镇、保和乡作为个旧市整村推进实施乡镇。

二、项目资金到位及使用情况

（一）资金到位情况

根据个旧市财政局  个旧市扶贫办《关于下达2017年度第一批中央财政扶贫资金及项目计划的通知》（个财农〔2017〕6号）要求，于2017年4月下达蔓耗镇（黄草坝村委会）150万元；下达保和乡（核桃寨村委会）150万元；下达保和乡（白巫山村委会）150万元。

（二）资金使用情况

2017年行政村整村推进项目截至2018年12月31日共计下达资金450万，资金全部使用完毕，资金使用率达100%。

三、资金管理和项目管理

（一）资金管理

一是按照《云南省财政扶贫资金管理办法》、《个旧市财政扶贫资金管理办法》规定，市、乡（镇）两级财政建立扶贫资金专户、专账，实行财政专户管理、专户直拨，实行项目与资金分开管理制、扶贫项目资金财政专户直拨管理制、专项资金跟踪检查审计制、扶贫项目资金督查督办制、项目检查验收制等相关制度。项目实施完成后，项目实施乡镇组织人员对实施项目进行全面检查验收，确保项目按要求完成，资金规范投入使用。

二是建立和完善扶贫项目实施及专项资金管理使用信息公开、公示公告制度，进行多方位、多种方式进行公示公告，对项目计划安排、建设内容及规模、补助标准、资金到位、资金投入使用、筹资、集资、捐赠、投工投劳、工程质量、项目进度等项目建设不同实施阶段的运行情况采取村务公开、村民大会、张榜公布、建项目公示碑及政府信息公开网站等方式进行公示公告。

（二）项目管理

据现场调查了解，2017年行政村整村推进项目的立项审批环节严格执行《云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省财政厅关于印发云南省开展扶贫开发目标、任务、资金、权责到县工作实施方案（试行）的通知》（云贫开办发〔2015〕168号）规定的程序和要求，按照“乡申报、县审批”的原则，由项目实施单位编制并上报实施方案后，县扶贫开发工作领导小组组织评审，修改完善后报县人民政府审批，由县人民政府下达批复后落实资金到位到乡镇，乡镇准备开始实施项目。

项目审批完成、资金到位后，各乡镇人民政府按照实施方案的建设内容进行具体实施。抽查的两个项目均严格按照项目资金下达文件要求和扶贫项目相关管理制度进行。

四、项目实施取得的成效

（一）项目产出情况

根据个旧市财政局  个旧市扶贫办《关于下达2017年度第一批中央财政扶贫资金及项目计划的通知》（个财农〔2017〕6号）要求，于2017年3月下达蔓耗镇（黄草坝村委会）150万元；下达保和乡（核桃寨村委会）150万元；下达保和乡（白巫山村委会）150万元。经过请示保和乡（白巫山村委会）项目资金11.65万元调整至保和乡（核桃寨村委会）项目，截至2018年12月，资金已全部投入使用。

2017年行政村整村推进项目情况表

（二）项目效益情况

通过行政村整村推进项目基础设施建设、道路硬化、饮水工程等项目的实施。切实提升了行政村居民的生活质量，改善了生产条件，降低了农户的出行成本。2017年行政村整村推进项目的实施加快了个旧市脱贫摘帽的步伐，对个旧市打赢脱贫攻坚战有重要作用。对照绩效评价指标体系，2017年行政村整村推进项目绩效评价综合得分91.88分，评价结果为“良”。

五、存在的问题

在经过实地收集资料、了解情况、分析数据之后，在评价过程中发现了部分问题，现将发现的问题做如下阐述。

（一）项目绩效目标设立有待提高

项目总体绩效目标不明确，绩效指标不完整，弱化了绩效目标的导向性，影响了绩效评价的准确性。未将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，通过具体、清晰、可衡量的细化指标值予以明确体现。

（二）档案资料不完整

项目未建立档案管理制度，档案归集缺乏系统性管理，从项目申报到建成整个流程资料不全，不能准确、完整的反映项目建设的全部流程。

六、建议

（一）加强绩效申报管理

建议严格按预算管理要求完整编制项目绩效目标，并设定衡量工作任务实现程度的绩效指标。通过绩效目标的细化、量化编制，丰富绩效考核、管理、监督的工作内涵，充分发挥结果导向作用，做到预算执行有据可依，绩效评价有据可查，达到财政支出科学精细化管理要求，从而增强项目决策的科学性，杜绝随意性。

（二）加强制度建设

建议制定相应的项目档案管理制度，并制定统一的项目资料归档目录，项目完工后相关资料及时、完整的归档。

七、综合评价情况及评价结论

2017年行政村整村推进项目绩效评价得分为91.88分，评价等级为“良”。具体得分如下表：

绩效评价得分情况表

整体上来看，2017年行政村整村推进项目管理符合国家相关规定，资金按照单位财务制度，实行专款专用，资金拨付严格按照审批程序执行，会计核算结果真实、准确。

八、整改要求

本项目绩效评价等级为“良”，红河州财政局、红河州监察局印发的《关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见》（红财绩〔2012〕5号）文件精神,你单位按评价中存在的问题进行整改，并按附件1（个旧市财政支出绩效评价整改结果报告书）的要求，并将整改结果报告书在收到绩效评价情况通报之日起2个月内将整改情况（包括基本情况、整改措施、整改结果等）以红头文件报给我局。

联系人：汤微娜  王琦智

联系电话：8870059

邮箱：gj_ysc@163.com

个旧市财政局

                           2019年12月3日