个旧市财政局关于对个旧市2017年个旧市南部山区综合开发特色产业扶贫项目绩效评价情况的通报

为加强财政支出的管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据个旧市财政局印发的《个旧市财政局关于开展个旧市2018年度财政部分支出项目绩效评价的通知》（个财预〔2019〕5号）的规定，个旧市财政局委托云南永盛会计师事务所对个旧市2017年个旧市南部山区综合开发特色产业扶贫项目进行绩效评价。该次绩效评价工作得到了贵单位的大力支持和配合。在充分征求意见的基础上，个旧市财政局制定了个旧市2017年个旧市南部山区综合开发特色产业扶贫项目绩效评价工作方案和指标体系。在你单位自查自评的基础上，第三方中介机构采用现场调查的方式收集基础资料及数据，进行了问卷调查，分析评价形成《个旧市2017年个旧市南部山区综合开发特色产业扶贫项目绩效评价报告》，并由相关部门和专家进行了评审。经评定，本次个旧市2017年个旧市南部山区综合开发特色产业扶贫项目绩效评价等级为“良”。现将评价情况通报如下：

一、项目总体情况

（一）项目概况

根据《红河州财政局  红河州扶贫办“关于下达2017年州级南部山区综合开发专项扶持资金的通知”》（红财农发〔2017〕48号），2017年下达个旧市州级南部山区综合开发专项扶持资金171.00万元。项目建设计划及资金分配方案，紧紧围绕培育特色优势产业和到村到户精准扶贫两大任务，结合个旧市“十三五”脱贫攻坚规划的工作思路和发展目标及2017年脱贫出列计划任务，以南部贫困山区的建档立卡贫困乡、贫困村、贫困户为重点，发展特色产业扶贫项目建设，经乡镇、村、驻村工作队摸底申报，市扶贫办考察，制定了项目资金计划。安排贾沙乡40.00万元，卡房镇40.00万元，保和乡51.00万元，蔓耗镇40.00万元。项目资金安排计划：扶持种植马铃薯、蔬菜、洋桔梗、万寿菊、苹果等经济林果、经济作物种植700亩及配套设施建设，投入资金68.00万元；扶持发展生猪养殖2000头及配套基础设施建设，投入资金91.00万元；修建产业发展田间机耕道路4公里，投入资金12.00万元。建设项目于2018年6月各乡镇组织验收。

（二）项目绩效目标

州级财政专项扶贫资金和项目建设，紧紧围绕贫困乡、贫困村、贫困人口脱贫退出目标安排使用，通过实施特色产业开发、配套基础设施建设等扶贫项目，大力改善贫困乡村生产生活条件，不断提高贫困群众自我发展能力，着力拓宽贫困群众增收渠道，确保实现脱贫攻坚工作目标任务。

二、项目资金到位及使用情况

（一）资金到位情况

根据个旧市财政局  个旧市扶贫办《关于下达2017年州级南部山区综合开发专项扶持资资金及项目计划的通知》（个财农〔2017〕22号）要求，下达贾沙乡40万元；下达卡房镇40万元；下达保和乡51万元；下达蔓耗镇40万元。

（二）资金使用情况

2017年个旧市南部山区综合开发特色产业扶贫项目截至2018年12月31日共计下达资金171万，资金使用131万，资金使用率为76.61%。项目资金具体使用情况如下表1：

2017年个旧市南部山区综合开发特色产业扶贫项目情况表                          

三、资金管理和项目管理

（一）资金管理

一是按照《云南省财政扶贫资金管理办法》、《个旧市财政扶贫资金管理办法》规定，市、乡（镇）两级财政建立扶贫资金专户、专账，实行财政专户管理、专户直拨，实行项目与资金分开管理制、扶贫项目资金财政专户直拨管理制、专项资金跟踪检查审计制、扶贫项目资金督查督办制、项目检查验收制等相关制度。项目实施完成后，项目实施乡镇组织人员对实施项目进行全面检查验收，确保项目按要求完成，资金规范投入使用。

二是建立和完善扶贫项目实施及专项资金管理使用信息公开、公示公告制度，进行多方位、多种方式进行公示公告，对项目计划安排、建设内容及规模、补助标准、资金到位、资金投入使用、筹资、集资、捐赠、投工投劳、工程质量、项目进度等项目建设不同实施阶段的运行情况采取村务公开、村民大会、张榜公布、建项目公示碑及政府信息公开网站等方式进行公示公告。

（二）项目管理

据现场调查了解，2017年个旧市南部山区综合开发特色产业扶贫项目的立项审批环节严格执行《云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省财政厅关于印发云南省开展扶贫开发目标、任务、资金、权责到县工作实施方案（试行）的通知》（云贫开办发〔2015〕168号）规定的程序和要求，按照“乡申报、县审批”的原则，由项目实施单位编制并上报实施方案后，县扶贫开发工作领导小组组织评审，修改完善后报县人民政府审批，由县人民政府下达批复后落实资金到位到乡镇，乡镇准备开始实施项目。

项目审批完成、资金到位后，各乡镇人民政府按照实施方案的建设内容进行具体实施。在实际调查及查阅资料过程中，未发现项目实施不合规的情况。

四、项目实施取得的成效

（一）项目产出情况

2017年个旧市南部山区综合开发特色产业扶贫项目资金171.00万元，其中：贾沙乡40.00万，用于购买苹果苗9500株，猕猴桃苗4000株；卡房镇40.00万元，用于种植马铃薯500亩、蔬菜50亩、洋桔梗2亩，建设田间道路4公里，已全部建设完成；保和乡51万元，用于入股鑫龙农业发展有限公司，养殖温氏新品种杜洛克抗病毒猪仔3800头，投资228.00万元；猪舍建设和仓库办公室建设投资350.00万元、基础设施及道路建设投资112.00万元，已全部完成。蔓耗镇40.00万元，用于希望农场建设部分基础设施12万元，猪种补助28万元，整合其它挂包单位协调资金按照农户自愿的原则补助猪仔，共发放生猪262头，已全部完成。

（二）项目效益情况

通过扶贫安居工程建设项目，产业发展项目，基础设施建设项目，贫困村农户入户道路硬化水泥补助等项目的实施。切实解决了贫困村农户的住房问题和提升了生活环境质量，改善了生产条件，降低了农户的出行成本，产业的发展解决了农村大量剩余劳动力，使农民的收入渠道扩宽，收入明显增加。2017年个旧市南部山区综合开发特色产业扶贫项目的实施加快了个旧市脱贫摘帽的步伐，对个旧市打赢脱贫攻坚战有重要作用。对照绩效评价指标体系，2017年个旧市南部山区综合开发特色产业扶贫项目绩效评价综合得分86.35分，评价结果为“良”。

五、存在的问题

在经过实地收集资料、了解情况、分析数据之后，在评价过程中发现了部分问题，现将发现的问题做如下阐述。

一是政策宣传力度有待提高：在现场调查过程中发现，大部分受访群众对“个旧市南部山区综合开发特色产业扶贫项目”的政策知晓程度较低，相关部门对南部山区项目的政策宣传力度有待提高。

二是档案管理不规范：在现场查阅资料过程中，贾沙乡档案管理存在一定的缺陷，查阅时不方便。

三是资金使用不及时：截至2018年12月31日，贾沙乡收到的“2017年个旧市南部山区综合开发特色产业扶贫项目资金”40万元尚未使用，于2019年5月才支付，资金使用滞后。

六、建议

一是加大扶贫政策的宣传力度，让惠民方针政策深入人心，充分发挥南部山区综合开发专项扶贫项目对脱贫攻坚项目的辅助作用。

二是加强档案管理工作，按照要求进行档案整理。

三是项目审批完成后，项目实施单位积极做好项目前期准备工作，保证项目及时顺利实施，充分发挥项目资金效益。

七、综合评价情况及评价结论

2017年个旧市南部山区综合开发特色产业扶贫项目绩效评价得分为94.00分，评价等级为“良”。具体得分如下表：

绩效评价得分情况表

整体上来看，2017年个旧市南部山区综合开发特色产业扶贫项目管理符合国家相关规定，资金按照单位财务制度，实行专款专用，资金拨付严格按照审批程序执行，会计核算结果真实、准确。

八、整改要求

本项目绩效评价等级为“良”，红河州财政局、红河州监察局印发的《关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见》（红财绩〔2012〕5号）文件精神,你单位按评价中存在的问题进行整改，并按附件1（个旧市财政支出绩效评价整改结果报告书）的要求，并将整改结果报告书在收到绩效评价情况通报之日起2个月内将整改情况（包括基本情况、整改措施、整改结果等）以红头文件报给我局。

联系人：汤微娜  王琦智

联系电话：8870059

邮箱：gj_ysc@163.com

个旧市财政局

                           2019年12月3日