个旧市财政局关于对个旧市2018年残疾人两项补贴项目的通报

为加强财政支出的管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据个旧市财政局印发的《个旧市财政局关于开展个旧市2018年度财政部分支出项目绩效评价的通知》（个财预〔2019〕5号）的规定，个旧市财政局委托红河大成会计师事务所有限公司对个旧市2018年残疾人两项补贴项目进行绩效评价。该次绩效评价工作得到了贵单位的大力支持和配合。在充分征求意见的基础上，个旧市财政局制定了个旧市2018年残疾人两项补贴项目绩效评价工作方案和指标体系。在你单位自查自评的基础上，第三方中介机构采用现场调查的方式收集基础资料及数据，进行了问卷调查，分析评价形成《个旧市2018年残疾人两项补贴项目绩效评价报告》，并由相关部门和专家进行了评审。经评定，本次个旧市2018年残疾人两项补贴项目绩效评价等级为“优”。现将评价情况通报如下：

一、项目总体情况

（一）项目概况

为切实维护残疾人合法权益，让残疾人共享经济社会发展成果，维护改革发展稳定大局，促进残疾人事业与经济社会协调健康发展。2016年，个旧市制定出台了《个旧市民政局个旧市财政局个旧市残疾人联合会关于开展困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申报工作的通知》（个民联字〔2016〕25号）、《个旧市人民政府办公室关于做好省人民政府2016年10件惠民实事任务的通知》（个政办发〔2016〕31号）等文件，对开展困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申报工作的申报日期、补贴标准和范围、申领程序（申请、审核、审批）、发放等做出了明确规定。对全市困难残疾人按照50元/人/月的标准发放生活补助费，对其中一、二级重度残疾人分别按照70元/人/月和40元/人/月的标准发放护理补贴。我市2018年符合享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴85827人次(人数为65592人)，其中：享受困难残疾人生活补贴46092人次，享受重度残疾人护理补贴39735人次（一级14481人次、二级25254人次）。

（二）项目绩效目标

认真落实《州民政局财政局残联关于尽快落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作的通知》（红民发〔2016〕77号）等文件要求，将符合条件的残疾人全部纳入残疾人两项补贴发放范围，及时足额发放残疾人两项补贴，提高残疾人的生活水平，努力实现残疾人事业与经济社会协调发展，促进社会和谐稳定。

二、项目资金到位及使用情况

（一）资金到位情况

2018年，我市向州、市级申请残疾人两项补贴资金共计447.68万元（其中：州级47.68万元，市级400万元）。我市2018年符合享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴85827人次(人数为65592人)，其中：享受困难残疾人生活补贴46092人次，享受重度残疾人护理补贴39735人次（一级14481人次、二级25254人次）。全市发放2018年困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴4328430元，实际发放4328330元。

（二）资金使用情况

发放人数和发放金额由各乡（镇、区、处）、云锡公司核实上报市残联审批、民政局审核，市民政局将发放金额拨到农村信用社或邮政储蓄银行，农村信用社或邮政储蓄银行将发放款打到每个残疾人账户上，实行社会化发放；发放标准为：困难残疾人按照50元/人/月的标准发放生活补助费，对其中一、二级重度残疾人分别按照70元/人/月和40元/人/月的标准发放护理补贴。

三、资金管理和项目管理

（一）资金管理

近年来，个旧市财政局将残疾人两项补贴列入年度财政预算，专款专用，按时拨付。

（二）项目管理

发放人数和发放金额由各乡（镇、区、处）、云锡公司核实上报市残联审批、民政局审核，市民政局将发放金额拨到农村信用社或邮政储蓄银行，农村信用社或邮政储蓄银行将发放款打到每个残疾人账户上，实行社会化发放。

四、项目实施取得的成效

（一）项目产出情况

2018年计划发放人数85827人次，发放金额4328430元，实际发放85827人次(人数为65592人)，发放金额4328330元（实际少发放100元为城区办困难残疾人王宋杰8月低保停发，停发8、9月困难残疾人生活补贴）。

（二）项目效益情况

1. 项目的效率性分析

财政拨款支出后的实际情况与绩效目标相符，绩效目标全部完成。应用指标体系评价的结果为优。

2. 项目的效益性分析

（1）促进了残疾人事业发展。2018年个旧市共投入4328330元，发放了85827人次残疾人两项补贴，残疾人两项补贴政策得到有效实施，推动了残疾人事业的发展。

（2）增加了残疾人的收入，提升了城乡残疾人的生活质量，让残疾人享受到经济社会发展的成果。2018年，困难残疾人按照50元/人/月的标准发放生活补助费，对其中一、二级重度残疾人分别按照70元/人/月和40元/人/月的标准发放护理补贴。为改善残疾人的生活条件，提升生活质量奠定了基础。

（3）提升了残疾人在社会和家庭的地位，促进了代际和谐，群众满意度高。

五、存在的问题

（一）动态管理机制不健全，管理难度大。残疾人两项补贴工作的难点在于残疾人群体的数据采集、对已故残疾人两项补贴的即时注销等几个方面。由于残疾人补助对象时增、时减，数据变动性大，加之残疾人等级变更、账号变更和死亡信息掌握不及时、不准确，可能会导致个别补助对象出现误差。

（二）发放补贴资金到位不及时。年初1至3月残疾人两项补贴资金要3月份才到位，造成1至3月残疾人两项补贴到3月才能进行发放，导致残疾人反映比较大。

（三）对特困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放金额偏低。

（四）宣传力度不够。个别群众对残疾人两项补贴认识不足。

（五）发放残疾人两项补贴覆盖范围窄。

（六）享受残疾人补贴个人原始资料数据采集不完善，导致残疾人补贴发放人数及金额不能细化到全市各乡（镇、区、处）、云锡公司。

六、建议

（一）建议加大工作力度，落实动态管理。充实工作力量，各乡（镇、区、处）、云锡公司应在现有干部中配备专兼职残疾人两项补贴工作人员，负责办理残疾人两项补贴的申报、变更登记、上报注销信息。实行动态管理，确保新增、变更、注销信息准确，对残疾人已故其家属不及时申报而多领取残疾人两项补贴的，由乡镇工作人员负责予以追回。

（二）建议采取多种形式加大宣传力度。通过广播、标语、黑板报等方式对这一惠民政策进行广泛宣传，将残疾人两项补贴发放的范围、标准、申报程序等有关政策宣传到位，真正使残疾人两项补贴发放政策做到家喻户晓。

（三）残疾人是特殊群体，建议结合残疾人自身情况，多提供贫困残疾人公益性岗位，为残疾人提供更多就业机会，能自食其力，为家庭多增加收入，既能改善生活状况、又能提高社会地位。

（四）建议规范享受残疾人补贴个人原始资料数据。使残疾人补贴发放人数及金额细化到全市各乡（镇、区、处）、云锡公司。

七、综合评价情况及评价结论

项目实施，增加了残疾人的收入，解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难压力，减轻残疾人家庭生活负担，提升了城乡残疾人的生活质量，提升了残疾人在社会和家庭的地位，促进家庭社会融合度，保持家庭社会安定团结、和谐稳定。个旧市民政局自评评分100分，自评等级为“优”。

经抽查，此项目基本完成绩效目标，管理制度健全且得到有效执行，资金全部到位，做到了专款专用，未发现截留、挪用专项资金等违规、违纪现象。但存在个别群众对残疾人两项补贴认识不足，享受残疾人补贴个人原始资料数据采集不完善等问题。按指标体系标准量化打分，综合得分95.91分，评价等级为“优”。

联系人：汤微娜王琦智

联系电话：8870059

邮箱：gj_ysc@163.com

个旧市财政局

2019年12月3日