个旧市财政局关于对个旧市2018年普通高中生均公用经费绩效评价情况的通报

为加强财政支出的管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据个旧市财政局印发的《个旧市财政局关于开展个旧市2018年度财政部分支出项目绩效评价的通知》（个财预〔2019〕5号）的规定，个旧市财政局委托云南永盛会计师事务所对个旧市2018年普通高中生均公用经费进行绩效评价。该次绩效评价工作得到了贵单位的大力支持和配合。在充分征求意见的基础上，个旧市财政局制定了个旧市2018年普通高中生均公用经费绩效评价工作方案和指标体系。在你单位自查自评的基础上，第三方中介机构采用现场调查的方式收集基础资料及数据，进行了问卷调查，分析评价形成《个旧市2018年普通高中生均公用经费绩效评价报告》，并由相关部门和专家进行了评审。经评定，本次个旧市2018年普通高中生均公用经费绩效评价等级为“良”。现将评价情况通报如下：

一、项目总体情况

（一）项目概况

根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（中发〔2010〕12号）关于高中教育以财政投入为主，逐步提高学校生均经费基本标准的精神，积极响应《云南省财政厅 云南省教育厅关于建立普通高中生均公用经费财政拨款制度的通知》（云财教〔2016〕374号）的文件要求，红河州财政局及教育局联合印发《红河州普通高中生均公用经费财政拨款制度的实施意见》，全州建立城乡公办普通高中生均公用经费财政拨款机制。至2020年，实现全州公办普通高中生均公用经费财政拨款标准不低于1500元/生.年的目标，其中，2017年秋季学期的执行标准不得低于1200元/生.年。根据学校有正式学籍的全日制高中在校学生人数拨付。2018年个旧市执行标准为1200元/生.年，各级资金配套比例为：省级15%，州级20%，县级65%。

（二）项目绩效目标

最终目标是提高个旧市学校学生生均经费基本标准，提高普通高中教育经费保障能力、提升高中运转水平、确保学校各项教育教学工作顺利开展.具体目标如下：

1.资金使用率达到100%，加强对资金使用的管理；

2.教师培训得有效开展，且教师培训资金占用率≥10%；

3.教学实验有效开展；

4.定期或不定期组织文体活动，提升教职工、学生的精神凝聚力、强化身心健康；

5.校舍进行定期或不定期检查、维护，校舍毁损得以及时维修；

6.保障学校的正常运转；

7.改善学校办学条件；

8.实现全面加强教育经费投入使用管理，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育的目标。

二、项目资金到位及使用情况

（一）资金到位情况

（二）资金使用情况

根据《个旧市财政局 个旧市教育局关于下达2018年普通高中生均公用经费资金的通知》（个财教〔2018〕94号），2018年财政拨付普通高中生均公用经费680.59万元。拨款5805人，其中：个旧一中2784人，资金326.40万元；个旧三中2317人，资金271.65万元；个旧十三中316人，资金37.05万元；个旧十五中388人，资金45.49万元。资金使用合规。

三、资金管理和项目管理

（一）资金管理

资金使用合规。普通高中学校严格按照文件规定的经费开支范围使用资金，支出的原始单据规范、财务手续齐全，专款专用。

（二）项目管理

普通高中生均公用经费由州级下达资金文件，市级财政通知教育体育局资金到位情况。教育科向财务科提供在校学生人数，财务科按标准分配资金，资金分配表审核正确后上报市财政局文行科将资金拨付各学校账户。

普通高中学校在个旧市财政局国库集中支付中心开设账户，设置会计账簿和会计科目进行核算。普通高中学校严格按照文件规定的经费开支范围使用资金，支出的原始单据规范、财务手续齐全，专款专用。

四、项目实施取得的成效

（一）项目产出情况

2018年计划发放人数85827人次，发放金额4328430元，实际发放85827人次(人数为65592人)，发放金额4328330元（实际少发放100元为城区办困难残疾人王宋杰8月低保停发，停发8、9月困难残疾人生活补贴）。发放人数和发放金额由各乡（镇、区、处）、云锡公司核实上报市残联审批、民政局审核，市民政局将发放金额拨到农村信用社或邮政储蓄银行，农村信用社或邮政储蓄银行将发放款打到每个残疾人账户上，实行社会化发放。

（二）项目效益情况

1.效益预期目标完成程度

普通高中生均公用经费按预算人数全额下拨各学校，当年到位资金无结余，为普通高中学校提升教学质量提供了经费保障。

2.项目实施对经济和社会的影响

实施普通高中生均公用经费项目，个旧市普通高中的办学条件得到一定程度改善，普通高中毛入学率得以提高。

五、存在的问题

经过实地收集资料、了解情况、分析数据之后，在评价过程中发现了部分问题，现将发现的问题做如下阐述：

（一）未按资金类别设置辅助核算，无法辨别列支事项的资金来源

个旧市普通高中生均公用经费根据上级资金下达，通过“2050204高中教育”科目核算，行政事业性收入也通过该科目核算，支出时直接从该科目中支出，2018年未按照资金类别设置辅助核算，无法明确支出事项的资金来源，无法辨别资金是否超范围使用，不利于提升财务信息的分析管理与监控。

（二）未严格执行财务公开制度

经实地评价，个旧市第一高级中学的普通高中公用经费使用支出情况均未实现公开，不符合《红河州普通高中生均公用经费财政拨款制度的实施意见》六“……三是各学校要建立财务公开制度，定期公布生均公用经费支出情况，接受广大师生和社会的广泛监督”的规定。

（三）教师培训费使用不达标

个旧市第一高级中学2018年度未对普通高中生均公用经费的使用情况进行计划安排（包含教师培训费也未安排），本处以教师培训费实际支出金额占当年普通高中生均公用经费的使用金额的比例进行分析，2018年度生均公用经费使用金额为326.13万元，实际发生培训费20.0591万元，占使用资金的比例为6.15%。

不符合《红河州普通高中生均公用经费财政拨款制度的实施意见》四“……教师培训费由学校按照不低于年度公用经费总额的10%安排，用于教师参加培训所需的培训费、差旅费和资料费等”的规定。

（四）其他应注意的情况

省、州资金未足额配套。2018年个旧市普通高中生均公用经费省级资金配套并下达97.6万元，资金配套率为14.01%，缺额配套资金6.89万元；州级资金配套并下达130.2万元，资金配套率为18.69%，缺额资金9.12万元，未足额配套资金按各校学生人数乘以每生缺额补助额扣减各学校经费，已与2019年下达资金一起拨付。

六、建议

（一）按专项资金类别设置辅助核算，健全资金监控体系

按照资金类别设置辅助核算，明确支出事项的资金来源，有效管理控制资金使用的使用范围，全面提升财务信息的分析管理与监控。

（二）提升政策规定的执行力度，落实政策的实施，确保资金使用合法合规

加强专项资金财务监管，建立资金台账管理制度及绩效跟踪机制，提升资金使用的透明化程度，对专项资金的使用情况进行监控，确保资金使用符合规定，杜绝超范围列支资金，有效推动财政资源效益最大化。

（三）项目实施过程中，应严格按相关政策规定执行，保证教师培训支出的占比，有效保障教学水平的提升，提高教育教学质量。

（四）严格执行项目资金下达政策，保证配套资金足额及时到位

项目资金作为项目开展的必要前提条件，资金下达的及时性及资金下达的额度直接影响项目的正常开展。应加强与相关部门的沟通，提升资金监管力度，及时足额按要求配套下达资金，督促项目资金实现整体到位，保障项目的顺利实施。

七、综合评价情况及评价结论

个旧市2018年普通高中生均公用经费项目绩效评价得分为93.55分，评价等级为“良”。具体得分如下表：

表3  绩效评价得分情况表

整体上看，个旧市教育体育局2018年普通高中生均公用经费的效益基本得到实现，2018年度个旧市域内学校均正常运转，办学条件有所改善，教学质量得到一定的提升。但在项目执行过程中尚存在部分问题：如账务管理不清晰、政策执行不到位、未按规定保证培训支出等问题。

八、整改要求

本项目绩效评价等级为“良”，红河州财政局、红河州监察局印发的《关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见》（红财绩〔2012〕5号）文件精神,你单位按评价中存在的问题进行整改，并按附件1（个旧市财政支出绩效评价整改结果报告书）的要求，并将整改结果报告书在收到绩效评价情况通报之日起2个月内将整改情况（包括基本情况、整改措施、整改结果等）以红头文件报给我局。

联系人：汤微娜  王琦智

联系电话：8870059

邮箱：gj_ysc@163.com

个旧市财政局

                           2019年12月3日