个旧市财政局关于对个旧市2017、2018年建档立卡贫困人口产业扶贫项目绩效评价情况的通报

为加强财政支出的管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据个旧市财政局印发的《个旧市财政局关于开展个旧市2018年度财政部分支出项目绩效评价的通知》（个财预〔2019〕5号）的规定，个旧市财政局委托云南永盛会计师事务所对个旧市2017、2018年建档立卡贫困人口产业扶贫项目进行绩效评价。该次绩效评价工作得到了贵单位的大力支持和配合。在充分征求意见的基础上，个旧市财政局制定了个旧市2017、2018年建档立卡贫困人口产业扶贫项目绩效评价工作方案和指标体系。在你单位自查自评的基础上，第三方中介机构采用现场调查的方式收集基础资料及数据，进行了问卷调查，分析评价形成《个旧市2017、2018年建档立卡贫困人口产业扶贫项目绩效评价报告》，并由相关部门和专家进行了评审。经评定，本次个旧市2017、2018年建档立卡贫困人口产业扶贫项目绩效评价等级为“优”。现将评价情况通报如下：

一、项目总体情况

（一）项目概况

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央扶贫开发工作会议精神，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，坚持“工作到村、扶贫到户”的工作格局，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，以实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，调动全社会的力量，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，着力改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善发展环境，加快脱贫致富奔小康步伐。个旧市2017年和2018年下达建档立卡贫困人口产业扶贫资金1,438.08万元，用于对建档立卡贫困人口种植业、养殖业、就业和教育补助。各乡镇资金分配如下：

                                                 单位：元

（二）项目绩效目标

通过2017、2018年建档立卡贫困人口产业扶贫项目的实施，使建档立卡贫困户收入有了明显增加，生活条件得到了很大改善，为部分贫困户小孩提供了入学保障，减少了个旧市贫困人口，为全市贫困人口脱贫出列打下了坚实基础。

二、项目资金到位及使用情况

（一）资金到位情况

根据《个旧市财政局 个旧市扶贫办关于下达2017年度第一批中央财政专项扶贫资金及项目计划的通知》（个财农〔2017〕6号），下达个旧市财政局2017年建档立卡贫困人口产业扶贫项目资金6,794,755.00元，根据《个旧市财政局 个旧市扶贫办关于下达2018年度中央、省级财政专项扶贫资金及项目计划的通知》（个财农〔2018〕9号），下达个旧市财政局2018年建档立卡贫困人口产业扶贫项目资金7,586,000.00元，个旧市2017、2018年建档立卡贫困人口产业扶贫项目计划到位资金14,380,755.00元，实际到位资金14,380,755.00元，资金到位率100%。

（二）资金使用情况

2017、2018年建档立卡贫困人口产业扶贫项目，截至2018年12月31日共计下达资金14,380,755.00元元，已使用资金14,104,710.00元，资金使用率为98.08%。截至绩效评价日，2018年结余资金已全部支付。各乡镇资金使用情况如下：

三、资金管理和项目管理

（一）资金管理

个旧市各乡镇严格按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2017〕8号）、《云南省财政专项扶贫资金管理办法》（云财农〔2017〕213号）、《关于加快财政专项扶贫资金县级支出进度的通知》（云贫开办〔2017〕222号）、《云南省财政专项扶贫资金县级结转结余综合治理办法（试行）》（云开组办〔2018〕2号）、《红河州财政局 红河州扶贫办关于进一步加强财政专项扶贫资金管理的意见》（红财农发〔2017〕42号）、《个旧市财政专项扶贫资金管理办法》（个财农〔2017〕39号）等相关文件要求，对项目资金进行监管。

个旧市2017、2018年建档立卡贫困人口产业扶贫项目资金拨付有完整的审批程序和手续，符合项目预算批复和合同规定的用途，未出现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

（二）项目管理

为确保项目建设的顺利实施，各乡镇结合实际情况制定了具体的项目实施方案。各乡镇在收到文件后，严格按立项审批项目落实资金到位，加快项目落地实施。充分利用建档立卡结果，保证扶贫资金精准用于贫困村相关项目支出，确保项目安排精准、资金使用精准。同时加强项目资金督促检查，加快推进项目执行进度，确保资金使用进度。项目竣工后，及时组织完工验收，尽快结算报销。

各乡镇严格落实《云南省扶贫开发领导小组印发< 关于加强县级脱贫攻坚项目库建设和完善扶贫资金项目公告公示制度的实施意见>的通知》（云贫开发〔2017〕47号）、《红河州扶贫开发领导小组印发关于加强县级脱贫攻坚项目库建设和完善扶贫资金项目公告公示制度的实施办法的通知》（红开组〔2018〕7号），严格落实扶贫资金项目公式公告制度，并在项目实施前公示项目建设内容和计划投入资金，项目竣工验收后对资金支付和建设内容进行公告，广泛接受社会和群众监督。

四、项目实施取得的成效

（一）项目产出情况

资金使用率：2017、2018年建档立卡贫困人口产业扶贫项目到位资金14,380,755.00元，截至2018年12月31日，已使用资金14,104,710.00元，资金使用率为98.08%。

种植业发展完成率：2017、2018年建档立卡贫困人口产业扶贫项目资金种植业主要用于蔬菜、水果、中药材等种植，已根据实际种植亩数对农户进行补助，种植业发展完成率100.00%。

养殖业发展完成率：2017、2018年建档立卡贫困人口产业扶贫项目资金养殖业主要用于建造猪舍，发展生猪养殖，或入股合作社年底进行分红。绩效评价工作小组在对鸡街镇、蔓耗镇、卡房镇和贾沙镇进行现场评价时，蔓耗镇将资金入股温氏农场，但该农产建设还未完成，也未通过竣工验收。

补助资金发放准确率：绩效评价工作小组在对鸡街镇、蔓耗镇、卡房镇和贾沙镇进行现场评价时，通过查阅资料和现场调查，未发现补助资金有漏发、错发等情况，补助资金发放准确率为100.00%。

（二）项目效益情况

通过2017、2018年建档立卡贫困人口产业扶贫项目的实施，使建档立卡贫困户收入有了明显增加，生活条件得到了很大改善，为部分贫困户小孩提供了入学保障，减少了个旧市贫困人口，为全市贫困人口脱贫出列打下了坚实基础。

五、存在的问题

在经过实地收集资料、了解情况、分析数据之后，在评价过程中发现了部分问题，现将发现的问题做如下阐述。

（一）项目管理不到位

个旧市蔓耗镇农业综合服务中心与农户签订的《蔓耗镇建档立卡户芒果种植产业扶持协议书》中个旧市蔓耗镇农业综合服务中心未签字盖章。

（二）项目建设未完工

个旧市蔓耗镇2017建档立卡贫困人口产业扶贫项目补助资金44.80万元，用于购买希望农场养猪场设备，资金于2017年12月25日支付，但截至绩效评价日，该项目未完工验收，项目实施进度缓慢。

六、建议

一是加强项目建设管理，对项目建设程序应执行到位，各相关单位应积极履行本单位职责，确保相关建设程序执行到位，档案资料完整。

二是项目主管单位和乡人民政府加强对项目进度的检查，发现问题及时指导、协调、整改，确保项目按时完成。

七、综合评价情况及评价结论

2017、2018年建档立卡贫困人口产业扶贫项目绩效评价得分为96.90分，评价等级为“优”。具体得分如下表：

绩效评价得分情况表

整体上来看，2017、2018年建档立卡贫困人口产业扶贫项目管理符合国家相关规定，资金按照单位财务制度，实行专款专用，资金拨付严格按照审批程序执行，会计核算结果真实、准确。

联系人：汤微娜  王琦智

联系电话：8870059

邮箱：gj_ysc@163.com

个旧市财政局

                           2019年12月3日