个旧市财政局关于对个旧市2018年贫困村退出项目绩效评价情况的通报

为加强财政支出的管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据个旧市财政局印发的《个旧市财政局关于开展个旧市2018年度财政部分支出项目绩效评价的通知》（个财预〔2019〕5号）的规定，个旧市财政局委托云南永盛会计师事务所对个旧市2018年贫困村退出项目进行绩效评价。该次绩效评价工作得到了贵单位的大力支持和配合。在充分征求意见的基础上，个旧市财政局制定了个旧市2018年贫困村退出项目绩效评价工作方案和指标体系。在你单位自查自评的基础上，第三方中介机构采用现场调查的方式收集基础资料及数据，进行了问卷调查，分析评价形成《个旧市2018年贫困村退出项目绩效评价报告》，并由相关部门和专家进行了评审。经评定，本次个旧市2018年贫困村退出项目绩效评价等级为“良”。现将评价情况通报如下：

一、项目总体情况

（一）项目概况

为深入贯彻落实中央、省、州脱贫攻坚重大战略部署，确保到2020年个旧市现行标准下建档立卡贫困村、贫困人口全部脱贫，实现稳步增收，根据《红河州财政局 红河州扶贫办关于下达2018年州级预算扶贫发展项目资金的通知》（红财农发〔2018〕22号）及《个旧市人民政府关于个旧市2018年州级预算扶贫发展项目资金及项目计划方案的批复》（个政复〔2018〕184号）要求，2018年度州级财政下达专项扶贫资金300.00万元至个旧市财政局用于贫困村退出项目建设，计划用于以下项目建设：

                                             单位：万元

（二）项目绩效目标

通过2018年贫困村退出项目的实施，保障了贫困村饮水安全，壮大了村集体经济，改善了基础设施建设和人民群众生产生活条件，提高了生活质量，带动了当地经济社会发展，为贫困村脱贫出列打下了坚实基础。

二、项目资金到位及使用情况

（一）资金到位情况

根据《个旧市财政局 个旧市扶贫办关于下达2018年州级预算扶贫发展项目资金及项目计划的通知》（个财农〔2018〕54号），下达个旧市财政局2018年贫困村退出项目资金300.00万元，资金到位率100.00%，各乡镇资金分配和资金到位时间如下：

                                              单位：万元

（二）资金使用情况

2018年贫困村退出项目，截至2018年12月31日共计下达资金300.00万元，已使用资金288.1776万元，资金使用率为96.06%。截至绩效评价日，2018年结余资金已全部支付。

三、资金管理和项目管理

（一）资金管理

个旧市各乡镇严格按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2017〕8号）、《云南省财政专项扶贫资金管理办法》（云财农〔2017〕213号）、《关于加快财政专项扶贫资金县级支出进度的通知》（云贫开办〔2017〕222号）、《云南省财政专项扶贫资金县级结转结余综合治理办法（试行）》（云开组办〔2018〕2号）、《红河州财政局 红河州扶贫办关于进一步加强财政专项扶贫资金管理的意见》（红财农发〔2017〕42号）、《个旧市财政专项扶贫资金管理办法》（个财农〔2017〕39号）等相关文件要求，对项目资金进行监管。

个旧市财政局2018年贫困村退出项目资金拨付有完整的审批程序和手续，符合项目预算批复和合同规定的用途，未出现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

（二）项目管理

为确保项目建设的顺利实施，各乡镇结合实际情况制定了具体的项目实施方案。各乡镇在收到文件后，严格按立项审批项目落实资金到位，加快项目落地实施。充分利用建档立卡结果，保证扶贫资金精准用于贫困村相关项目支出，确保项目安排精准、资金使用精准。同时加强项目资金督促检查，加快推进项目执行进度，确保资金使用进度。项目竣工后，及时组织完工验收，尽快结算报销。

各乡镇严格落实《云南省扶贫开发领导小组印发< 关于加强县级脱贫攻坚项目库建设和完善扶贫资金项目公告公示制度的实施意见>的通知》（云贫开发〔2017〕47号）、《红河州扶贫开发领导小组印发关于加强县级脱贫攻坚项目库建设和完善扶贫资金项目公告公示制度的实施办法的通知》（红开组〔2018〕7号）、《个旧市扶贫开发领导小组办公室印发关于加强个旧市脱贫攻坚项目库建设和完善扶贫资金项目公示公告制度的实施办法的通知》（个开组办〔2018〕9号）要求，建立完善项目库动态管理机制，严格落实扶贫资金项目公式公告制度，并在项目实施前公示项目建设内容和计划投入资金，项目竣工验收后对资金支付和建设内容进行公告，广泛接受社会和群众监督。

四、项目实施取得的成效

（一）项目产出情况

1.鸡街镇

2018年贫困村退出项目鸡街镇涉建设内容如下：

邦干村委会水头小组村内道路建设，硬化道路全长940米（投工投劳），工程款5.00万元，受益群众达到260人；邦干村委会罗施寨小组村内道路建设，硬化道路全长400米，工程款18.50万元，受益群众达到140人；邦干村委会六一村小组村内道路建设，硬化道路全长200米，工程款6.50万元，受益群众达到160人。

2.贾沙乡

2018年贫困村退出项目贾沙乡涉建设内容如下：

水塘村委会五七村村内道路硬化900米，平均宽度2米；白云村委会云掌寨村村内道路硬化50米，排水沟30米，7立方毛石挡墙。建设公厕一座，水冲厕所，男女蹲位各四个；贾沙村委会村内道路硬化及修建挡土墙50米。贾沙村小组至核桃湾道路毛石挡墙支砌300立方米；陡岩村委会村内道路硬化250米，平均宽度3.5米，修建毛石挡墙40米。以上项目竣工决算共70.00万元。

3.卡房镇

2018年贫困村退出项目卡房镇涉建设内容如下：

饮水保障工程3件：建20立方水窖22口、25立方水窖22口，建100立方水池1个，铺设直径50毫米饮水管网500米；村集体经济增收项目6项：村集体蔬菜种植2项230亩，蔬菜育苗基地大棚建设15个，发展能繁母猪150头，新建蜂蜜场房102平方米及蜂蜜加工设备；道路硬化建设1000米。总投资170.00万元。

4.保和乡

2018年贫困村退出项目卡房镇涉建设内容如下：

修缮斐贾村村内道路500米，包含路基条形、排水设施等，总投资30.00万元。

个旧市2018年贫困村退出项目，均在规定时间内完成，完成情况较好，均已验收合格。

（二）项目效益情况

通过2018年贫困村退出项目的实施，保障了贫困村饮水安全，壮大了村集体经济，改善了基础设施建设和人民群众生产生活条件，提高了生活质量，带动了当地经济社会发展，为贫困村脱贫出列打下了坚实基础。

五、存在的问题

在经过实地收集资料、了解情况、分析数据之后，在评价过程中发现了部分问题，现将发现的问题做如下阐述。

（一）项目绩效目标未细化量化

依据《财政支出绩效评价管理暂行办法》文件要求，项目绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。个旧市财政局针对2018年贫困村退出项目只设立了项目总体目标，未将绩效目标细化分解为具体的绩效指标，绩效目标没有通过清晰、可衡量的绩效指标值予以体现。

（二）支付资金与批复的实施方案建设内容无关

卡房镇2018年贫困村退出资金170.00万元，其中，9,800.00元用于支付火把村村委会投影仪款，该投影仪实际用于火把村村委会1楼会议室，与批复的实施方案村集体增收项目建设内容不符。

六、建议

一是严格按照《财政支出绩效评价管理暂行办法》文件要求，对项目绩效目标从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。

二是严格按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2017〕8号）、《云南省财政专项扶贫资金管理办法》（云财农〔2017〕213号）、《关于加快财政专项扶贫资金县级支出进度的通知》（云贫开办〔2017〕222号）、《云南省财政专项扶贫资金县级结转结余综合治理办法（试行）》（云开组办〔2018〕2号）、《红河州财政局 红河州扶贫办关于进一步加强财政专项扶贫资金管理的意见》（红财农发〔2017〕42号）、《个旧市财政专项扶贫资金管理办法》（个财农〔2017〕39号）等相关文件要求，对项目资金进行监管。

七、综合评价情况及评价结论

2018年贫困村退出项目绩效评价得分为88.95分，评价等级为“良”。具体得分如下表：

整体上来看，2018年贫困村退出项目管理符合国家相关规定，资金按照单位财务制度，实行专款专用，资金拨付严格按照审批程序执行，会计核算结果真实、准确。

八、整改要求

本项目绩效评价等级为“良”，红河州财政局、红河州监察局印发的《关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见》（红财绩〔2012〕5号）文件精神,你单位按评价中存在的问题进行整改，并按附件1（个旧市财政支出绩效评价整改结果报告书）的要求，并将整改结果报告书在收到绩效评价情况通报之日起2个月内将整改情况（包括基本情况、整改措施、整改结果等）以红头文件报给我局。

联系人：汤微娜  王琦智

联系电话：8870059

邮箱：gj_ysc@163.com

个旧市财政局

                           2019年12月3日