个旧市财政局关于个旧市财政局2019年创业担保贷款贴息资金项目绩效评价情况的通报

个财绩〔2020〕22号

个旧市财政局关于个旧市财政局2019年创业担保贷款贴息资金项目绩效评价情况的通报

个旧市财政局：

为加强财政支出的管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据个旧市财政局印发的《个旧市财政局关于开展2019年财政绩效评价和2020年全程绩效管理指导工作的通知》（个财绩〔2020〕3号）的规定，个旧市财政局委托红河大成会计师事务所有限公司对个旧市财政局2019年创业担保贷款贴息资金项目（以下简称“本项目”）进行绩效评价。该次绩效评价工作得到了贵单位的大力支持和配合。在充分征求意见的基础上，个旧市财政局制定了本项目绩效评价工作方案和指标体系。在你单位自查自评的基础上，第三方中介机构采用现场调查的方式收集基础资料及数据，进行了问卷调查，分析评价形成《个旧市财政局2019年创业担保贷款贴息资金项目绩效评价报告》，并由相关部门和专家本本项目绩效评价等级为“优”。现将评价情况通报如下：

一、项目总体情况

（一）项目概况

为贯彻落实中央经济工作会议对创业带动就业工作提出的新要求，针对经办银行对国有企业下岗职工、城镇登记失业人员、特殊就业困难群体、大学毕业生等定向提供的创业担保贷款，实施财政贴息扶持。为实施更加积极的就业政策，以创业创新带动就业，助力大众创业、万众创新，按《红河州人民政府办公室关于印发红河州鼓励创业促进就业小额担保贷款实施办法的通知》（红政办发（2013）70号），《个旧市人民政府办公室转发红河州人民政府办公室关于印发红河州鼓励创业促进就业小额担保贷款实施办法的通知》（个政办发（2013）128号），《个旧市就业和再就业工作领导小组关于下达2019年创业担保贷款扶持创业工作目标任务的通知》（个就业〔2019〕1号）等文件，本年度计划贴息1119.54万元，用于对符合政策规定条件的创业担保贷款给予一定贴息。

（二）项目绩效目标

1.项目绩效总目标

减轻创业者和用人单位负担，支持劳动者自主创业、自谋职业，引导用人单位创造更多就业岗位，推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾，扩大就业，促进创业，改善民生，加快全面实现小康进程。

2.项目绩效阶段性目标

2019年度计划贴息1119.54万元，新增发放创业担保贷款5565万元，扶持就业人数500人。个旧市力争通过“贷免扶补”创业小额贷款扶持创业176人，通过创业担保贷款扶持创业115人（户）,通过小微企业贷款4户。

二、项目资金到位及使用情况

2019年全年实际下达贴息资金109.85万元，其中，中央贴息资金170万元，该笔资金于2019年底全额收回，省级贴息资金52万元，州级贴息资金35万元，市级贴息资金22.85万元；上年结余735.77万元，其中：中央资金553.77万元，省级资金182万元；2019年收回2018结余中央资金139.48万元，上年实际结余596.29万元，其中：中央资金414.29万元，省级资金182万元；2019年应支付贴息资金682.89万元，但实际支付508.42万元，其中：中央资金386.34万元，省级资金107.05万元，县级资金15.03万元，剩余174.47万元，在2020年2月支付。

三、资金管理和项目管理

（一）资金管理

本项目资金由个旧市财政预算安排，个旧市劳动和社会保障局负责创业贷款扶持对象的审核、把关、审批及日常业务管理，承贷金融机构负责贷款申请审查、审批、发放贷款，个旧市财政金融科负责贴息资金支付审批；资金管理方面：根据个旧市财政局提供数据，2019年计划下达资金109.85万元，实际到位资金109.85万元，资金到位率100%；预算执行率为100%；项目资金使用符合相关的财务管理制度规定；

评价认为，2019年创业担保贷款贴息资金到位及时，项目资金使用符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；资金的拨付有完整的审批程序和手续；符合项目预算批复规定的用途；不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

（二）项目管理

创业担保贷款包括：“贷免扶补”创业小额贷款，小额担保贷款，劳动密集型小企业贷款。

“贷免扶补”创业小额贷款，小额担保贷款是通过借款人向户籍或经营所在地基层劳动保障平台提出申请，由户籍所在地基层劳动保障平台到申请人经营地进行实地初步审核，个旧市劳动和社会保障局与个旧市财政局根据各自职能分别进行审核，审核合格后，向承贷金融机构推荐；承贷金融机构进行再审，审核同意后，同借款人签订借款合同、办理担保手续，向借款人发放贷款。

劳动密集型小企业向经营所在地基层劳动保障平台提出贷款申请，同时向个旧市劳动和社会保障局提出吸纳就业的认定申请，并提交相关资料和证件；基层劳动保障平台审查及个旧市劳动和社会保障局认定后，报个旧市财政局审核；个旧市财政局审核签署贴息意见后，推荐承贷金融机构；承贷金融机构对贷款申请进行审查、审批、同意贷款后与借企业签订借款合同、办理担保手续后发放贷款。

对开展2019年创业担保贷款贴息资金项目目标任务，工作要求（贷款方式、贷款对象贷款额度、贷款期限及还款方式、贷款申请及办理程序、贷款担保与反担保、贷款贴息、贷款损失处理）等做出了明确规定。组织实施方面，项目的实施基本按照《个旧市就业和再就业工作领导小组关于2019年创业担保贷款扶持创业工作目标任务的通知》（个就业﹝2019﹞1号的规定，实施管理。

经抽查各承办单位，调查发现各承办单位未针对该项目制定专项管理制度，资金贷后监管工作管理力度不够，少数创业贷款申报资料不规范，部分宣传不到位；

评价认为，应严格扶持对象资格的审核把关, 规范完善各类审签手续，对项目申请、审批、办理、发放进行全程管理，定期进行贷后检查，及时发现风险，采取有效控制措施。

四、项目实施取得的成效

（一）项目产出情况

1.产出数量方面分析

根据个旧市财政局金融科提供数据，2019年创业担保贷款（贷免扶补”、创业担保贷款）任务量为285户，实际完成304户，实际完成率103.05%；劳动密集型小企业贷款任务量为4户，实际完成1户，实际完成率25%；

2.产出时效方面分析

根据个旧市财政局金融科提供数据，创业担保贷款平均余额增长率13.98%，差年度指标值1.02%，主要原因是州级下达任务数减少所致。

3.产出质量方面分析

根据个旧市财政局金融科提供数据：

①创业担保贷款回收率98.73%，超年度指标值8.73%；

②资金足额拨付率100%；

③地方配套到位率100%。

4.产出成本方面分析

根据个旧市财政局金融科提供数据，2019年全市创业担保贷款覆盖率100%；

评价认为，由于近两年我市工业经济受有色金属价格持续低迷、矿山整治、环评严控、融资难等因素的影响，大部分企业经营情况不好，达不到申请劳动密集型小企业贷款的标准；州级下达任务数减少，导致平均余额增长率比年度指标有所降低；产出情况基本符合绩效评价指标的评分标。

（二）项目效益情况

1.社会效益方面

根据个旧市财政局金融科提供数据，创业担保贷款覆盖率100%，覆盖全市所有行政区域；截止2019年12月31日享受贴息人数1354人；带动就业人数985人；

该项目实施后，为形成对项目客观、公正、公平的评价，我们向受益人和工作人员发放了问卷调查，从减轻创业者和用人单位负担、支持劳动者自主创业、自谋职业、引导用人单位创造更多就业岗位、解决特殊困难群体的结构性就业矛盾标等方面进行公开、透明调查，调查反馈良好；

综合个旧市财政局金融科提供数据及对工作人员、受益对象问卷调查的情况，评价认为，项目的实施，基本减轻创业者和用人单位负担；支持劳动者自主创业、自谋职业；推动解决部分特殊困难群体的结构性就业矛盾；但由于个旧市经济持续低迷，用人单位不可能创造更多就业岗位。

2.经济效益方面

根据个旧市财政局金融科提供数据，2019年全市创业担保贷款贴息及奖补实施后财政资金撬动效应全年完成914.99%，截止2019年12月31日贷款金额4637万元，其中：邮政储蓄银行969万元，农村信用社合作联社3668万元; 2019年实际支付贴息508.42万元；

对就业创业、脱贫增收方面向受益人和工作人员发放了问卷调查，调查反馈较好，并给予真实良好的评价；

综合个旧市财政局金融科提供数据及对工作人员、受益对象问卷调查的情况，评价认为，通过项目的实施，基本实现实现促进城乡居民就业创业，带动地方经济发展，带动城乡居民脱贫增收，改善民生的绩效目标；

3.可持续影响方面

根据个旧市财政局金融科提供数据，该项目实施带动就业平均增长率为56.35%，本年度带动就业人数985人，比上年带动就业人数1748人减少了763人，其主要原因是州级下达任务数减少所致。

4.满意度方面

根据个旧市财政局金融科提供数据，全年完成值95%，超年度指标值10%，但部分贷款人认为贷款手续繁琐，贷免扶补还款期较短。

（1）工作人员对项目实施效果的满意度方面

对创业担保贷款贴息政策的了解、创业担保贷款贴息政策的宣传工作、扶持的对象是否合适、对促进创业和就业的作用、贷款限额、期限控制、项目实施效果、对资金管理、使用等方面进行了问卷调查；

（2）受益对象对项目实施效果的满意度方面

从对创业担保贷款的了解、申请到贷款到账的时间、对申请人创业机构的资金周转的帮助、有效支持申请人成功创业或改善了创业企业经营状况、对申请人创业机构减轻负担、对资金管理、使用和服务工作的满意度等方面进行了问卷调查；

综合个旧市财政局金融科提供数据及对工作人员、受益对象问卷调查的情况，评价认为，项目实施反馈情况较好，评价良好。

五、存在的问题

1.项目管理方面少数创业贷款发放程序不规范，少数创业贷款申报资料不齐全。抽查贷款档案发现，少数申请人营业执照注册日期距申请日期期限太短，备用联系人职业为个体；少数申请人创业场地证明材料缺失。

2．贷款后监管工作管理力度不够，对贷后资金的使用情况准确掌握不具体，不利于资金监管和评价。部分审批单位，对贷后资金回访无记录。

3.创业担保贷款涉及人社、妇联、工商联、财政等多个部门，由人社部门牵头来加强各部门间协调沟通，但在调查中发现，各部门间协调沟通不够，仅对自己负责的部分进行关注，对申请人从申请到贷款审核通过的全部工作中未过多关注，存在敷衍了事的现象。

4.绩效目标中产出数量方面，劳动密集型小企业贷款2019年目标任务量为4户，实际仅完成1户，目标任务未完成。

5.政策宣传有待加强，在调查中发现，有部份群众对创业担保贷款贴息资金不了解或了解不多。

六、建议

1.规范完善各类审签手续，各审批单位定期进行贷后检查，及时发现风险，采取有效控制措施，同时建议落实贷后资金的监管力度，对取得贴息的扶持对象定期进行跟踪回访，落实资金使用方向，及时掌握贷款人偿还能力情况，确保已发放的贷款放得出，收得回，降低资金回收风险；

2.不断创新宣传方式，加强对创业贷款担保贴息政策的正面宣传。一要充分利用电视、广播、报纸等媒体作用，多加宣传创业贷款担保贴息政策；二是多印发宣传资料，分发给民众，多渠道、多形式大力宣传鼓励创业政策、服务内容、服务程序和服务方式，使更多的创业者知晓本项扶持政策。树立典型、以典型引路，总结经验，及时推广，加快工作进度；

3.建议创业担保贷款方式多样化，使更多民众能享受到政策带来的好处；

4.在申请人提出贷款申请时，要求其先自行到人民银行征信中心网站查询本人征信情况，并将征信情况报告作为辅助申请材料一并提交申请部门，以方便工作人员提前了解申请人征信情况是否符合贷款规定；

5.充分发挥个旧市劳动和社会保障局的牵头作用，继续加强各承办部门之间、承办部门与承贷银行之间、承贷银行与财政局之间的联系，尽早做好创业担保贷款的准备工作，进一步提高创业担保贷款审批、发放的工作效率。

七、综合评价情况及评价结论

2019年，个旧市认真贯彻党中央、国务院提出“大众创业、万众创新”的精神，积极采取各种措施落实创业担保贷款扶持政策，充分发挥了创业担保贷款扶持创业者带动就业的巨大作用，减轻创业者和用人单位负担；支持劳动者自主创业、自谋职业；引导用人单位尽可能创造更多就业岗位；推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾;缓解了本市的就业压力。该项目个旧市财政局自评得分99.00分，自评等级为“优”。

项目组通过抽查评价，综合对项目投入、过程、产出、效益及群众满意度，发现在项目管理制度、监督审核机制及宣传力度上待加强，按指标体系标准量化打分，抽查得分88.54分，项目资料报送及时性扣0分，评价得分88.54分。

评价得分情况表

按单位自查得分的30%和抽查得分的70%权重加和后的结果，为项目最终综合得分91.68分，评价等级为“优”。

                                                            个旧市财政局

2020年11月10日