个旧市财政局关于个旧市工业商务和信息化局纳规升规奖励及对工业经济发展作出贡献企业奖励项目绩效评价情况的通报

个财绩〔2020〕21号

个旧市财政局关于个旧市工业商务和信息化局纳规升规奖励及对工业经济发展作出贡献

企业奖励项目绩效评价情况的通报

个旧市工业商务和信息化局：

为加强财政支出的管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据个旧市财政局印发的《个旧市财政局关于开展2019年财政绩效评价和2020年全程绩效管理指导工作的通知》（个财绩〔2020〕3号）的规定，个旧市财政局委托红河大成会计师事务所有限公司对个旧市工业商务和信息化局纳规升规奖励及对工业经济发展作出贡献企业奖励项目（以下简称“本项目”）进行绩效评价。该次绩效评价工作得到了贵单位的大力支持和配合。在充分征求意见的基础上，个旧市财政局制定了本项目绩效评价工作方案和指标体系。在你单位自查自评的基础上，第三方中介机构采用现场调查的方式收集基础资料及数据，进行了问卷调查，分析评价形成《个旧市工业商务和信息化局纳规升规奖励及对工业经济发展作出贡献企业奖励项目绩效评价报告》，并由相关部门和专家本本项目绩效评价等级为“良”。现将评价情况通报如下：

一、项目总体情况

（一）项目概况

为切实做好全市重点工业企业、批发、零售、餐饮、住宿企业的纳规升规工作，按照《个旧市规模以上工业企业及限额以上商贸企业培育奖励资金实施办法（暂行）》，结合我市2018年规模以上工业企业和限额以上“四上”企业指标完成情况，2019年个旧市财政预算安排个旧市工信局纳规升规奖励及对工业经济发展作出贡献企业奖励项目资金200.00万元，主要用于奖励纳规升规企业及对工业经济发展作出贡献的企业。

（二）项目绩效目标

1.项目绩效总目标

充分发挥奖励资金的政策引导和激励作用，支持鼓励规模以上企业培育，激励企业扩大规模，提高纳规入统的积极性 ；强化工业企业、商贸企业纳入规模及限额以上统计，做大工业及第三产业经济总量，推动工业强市战略实施，进一步促进全市经济持续平稳发展。

2.项目绩效阶段性目标

充分发挥奖励资金的政策引导和激励作用实现全市规模上工业总产值实现正增长。

二、项目资金到位及使用情况

（一）资金到位情况

纳规升规奖励及对工业经济发展作出贡献企业奖励项目资金预算安排200.00万元，已全部拨到个旧市工信局,资金到位率100.00%。

（二）资金使用情况

个旧市工信局在资金到位后于2020年1月划拨企业奖励183.40万元，划拨个旧市统计局工作经费3.40万元，留用工作经费3.40元。项目单位以市财政的财务管理中各项规定为基础，结合自身特点和需求制定了《财务管理制度》，对财务管理方面进行约束和规范，以确保项目资金使用的合法性、合理性。但存在未对该专项资金设立专账核算；财务人员将应在预算功能分类编码为2150899中支出的纳规升规奖励资金108.00万元,误入预算功能分类编码为2150510的中科曙光补助资金中支出。

三、资金管理和项目管理

（一）资金管理

该项目资金到位及时，资金使用合规，在财务资料管理和使用方面，按照《财务管理制度》严格执行，未发现违法违规的情况，但未对该专项资金设立专账核算。

（二）项目管理

该项目由个旧市工信局负责牵头组织实施规模以上工业企业培育，提出专项资金奖励方案。个旧市统计局负责新的企业申报材料审核，升规企业名录库的审核认定，组织新纳规企业统计业务培训。但评价发现个旧市工信局资料档案管理不规范，未能提供2018年以前纳规升规奖励情况。

评价认为，该项目实施程序较规范，但档案管理需提高。

四、项目实施取得的成效

（一）项目产出情况

1.产出数量分析

根据个旧市工信局提供数据，个旧市原有规模以上企业64户，2018年实现规模以上企业68户，规模以上企业净增4户，同比增长6.25%。

评价认为，该项目对企业纳规促成效果较好。

2.产出质量分析

根据个旧市工信局提供数据，获得奖励的企业符合《个旧市规模以上工业企业及限额以上商贸企业培育奖励资金实施办法（暂行）》的规定，达到规模以上企业标准。

评价认为，该项目的实施符合项目资金管理要求。

3.产出时效分析

截止2020年9月，获奖励的68家企业及获工作经费的2家行政单位中已及时划拨64家企业和2家行政单位。但仍有4家奖励超8个月未划拨到获奖励企业。

评价认为，奖励资金大部分已及时划拨，剩余资金应加快划拨入获奖励企业。

（二）项目效益情况

1.社会公共效益分析

根据个旧市工信局提供的数据，提供职工人数情况企业31家（其中云锡集团14家企业以一个整体进行统计），职工增长企业18家，占提供总数量58%。根据问卷调查情况，90%以上的规上企业觉得奖励资金能发挥政策引导和激励企业作用；但新增规模以上企业只有4家，与个旧市企业总数相比增加数较少，激励非规上企业扩大规模、提高纳规入统的积极性的效果不明显。

评价认为，奖励资金对于规上企业有政策引导和激励企业作用，企业扩大规模能一定程度促进就业，但对激励非规上企业扩大规模、提高纳规入统的积极性的效果不明显。

2.经济效益分析

根据个旧市工信局提供的数据，2019年全市累计实现工业总产值378.56亿元，其中规上工业总产值完成350.87亿元，同比上升6.4%，规模以上工业增加值增速13.3%；批发、零售、住宿、餐饮四大行业共完成增加值59.8亿元，拉动全市GDP增长1.1个百分点。

提供总产值（主营业务收入）企业54家（其中云锡集团14家企业以一个整体进行统计），总产值（主营业务收入）企业增长企业36家，占提供总数量67%；

评价认为，该项目实施能一定程度促进推动地方工业总产值增长；对规上企业产值（主营业务收入）有一定提升和促进。

3.可持续影响分析

规内企业暂无符合当地产业发展方向的科技型、成长型企业；受调查企业中90%以上认为纳规升规能帮助企业建立现代管理制度，鼓励企业发展壮大。

评价认为，通过项目实施能帮助企业建立现代管理制度，鼓励企业发展壮大。但目前市内暂无符合当地产业发展方向的科技型、成长型企业。

4.社会满意度分析

该项目实施后，为形成对项目客观、公正的满意度评价，我们向受益企业发放了满意度调查表，从政策宣传、企业对政策了解情况、对企业的培训情况、项目实施过程的公开透明情况、项目单位提供服务情况等方面进行了问卷调查，调查反馈情况较好，均对项目的实施给予良好的评价。

评价认为，通过项目实施企业能及时了解国家相关政策，项目单位能帮助企业提高统计、管理水平，对企业壮大发展有积极促进作用。

五、存在的问题

1.未对该专项资金设立专账核算；财务人员误将应在预算功能分类编码为2150899中支出的108.00万纳规升规奖励资金在预算功能分类编码为2150510的中科曙光补助资金中支出。

2.项目档案资料归集不规范、不齐全。

3.未按时发完奖励资金，部分奖励资金未直接发放到奖励企业。

4.鼓励社会机构，社区，个人引进符合当地产业发展方向的科技型，成长型企业不足。

5.部分企业对纳规升规政策了解不足，了解纳规升规政策途径单一。

六、建议

1.建议设立专账对该项目资金进行专门核算，加强会计核算管理。

2.加强制度执行力度，按规定规范档案管理，指定专人对项目相关资料进行收集、分类、整理、归档。

3.及时发放奖励资金。

4.把企业纳规入统工作作为推动工业转型升级的重要措施；成立调查小组深入服务企业，了解企业发展情况、摸清企业家底。对已经“升规入统”的企业的统计人员予以业务指导，确保统计数据质量，对当年符合“升规入统”的企业要收集相关资料，明确统计人员，做好入统准备，对具有发展潜力、基本具备来年“升规入统”条件的企业做好培育工作。

5.加大宣传力度，拓宽宣传途径。

6.继续支持好规模以上工业企业，挖掘发展潜力，抓好规模以下工业企业的培育，指导企业完善现代企业管理制度，提高企业的管理水平。

七、综合评价情况及评价结论

项目实施，发挥了政府资金的带动和示范作用，较好发挥奖励资金的政策引导和激励作用，支持鼓励规模以上企业培育，激励企业扩大规模，提高纳规入统的积极性；促进全市经济持续平稳发展。该项目个旧市工信局自评得分100.00分，自评等级为“优”。

项目组通过抽查评价，综合对项目投入、过程、产出、效益及群众满意度，发现存在项目档案资料归集不规范、不齐全；对激励非规上企业扩大规模、提高纳规入统的积极性的效果不明显；市内暂无符合当地产业发展方向的科技型、成长型企业等问题。按指标体系标准量化打分，抽查得分83.50分，项目资料报送扣3.50分，评价得分80.00分。

按单位自查得分的30%和抽查得分的70%权重加和后的结果，为项目最终综合得分86.00分，评价等级为“良”。

八、整改要求

本项目绩效评价等级为“良”，红河州财政局、红河州监察局印发的《关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见》（红财绩〔2012〕5号）文件精神,你单位按评价中存在的问题进行整改，并按附件1（个旧市财政支出绩效评价整改结果报告书）的要求，并将整改结果报告书在收到绩效评价情况通报之日起60日内将整改情况（包括基本情况、整改措施、整改结果等）以红头文件报给个旧市局。

个旧市财政局

                              2020年11月10日