个旧市财政局关于个旧市交通运输局2019老年人免费乘车补贴项目绩效评价情况的通报

 个财绩〔2020〕19号

个旧市财政局关于个旧市交通运输局

2019老年人免费乘车补贴项目绩效评价

情况的通报

个旧市交通运输局：

为加强财政支出的管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据个旧市财政局印发的《个旧市财政局关于开展2019年财政绩效评价和2020年全程绩效管理指导工作的通知》（个财绩〔2020〕3号）的规定，个旧市财政局委托红河大成会计师事务所有限公司对个旧市交通运输局2019老年人免费乘车补贴项目（以下简称“本项目”）进行绩效评价。该次绩效评价工作得到了贵单位的大力支持和配合。在充分征求意见的基础上，个旧市财政局制定了本项目绩效评价工作方案和指标体系。在你单位自查自评的基础上，第三方中介机构采用现场调查的方式收集基础资料及数据，进行了问卷调查，分析评价形成《个旧市交通运输局2019老年人免费乘车补贴项目绩效评价报告》，并由相关部门和专家本本项目绩效评价等级为“良”。现将评价情况通报如下：

一、项目总体情况

（一）项目概况

老年人免费乘车本质上是政府购买社会服务的行为，是全社会关爱老年人群体的具体体现。

个旧市老年人免费乘坐公交车政策自2007年1月开始试运行至2019年12月已实施12年，经过多年的贯彻执行，全社会敬老、助老已深入人心，出行免费乘坐公交车已成常态。

根据《红河州人民政府办公室关于对老年人乘坐公交车进入公园文化站馆就医普通挂号实行免费的通知》（红政办发〔2006〕168号），《红河州人民政府办公室关于印发红河州老年人免费乘坐城市公交车实施细则的通知》（红政办发〔2008〕73号），个旧市人民政府于2009年8月19日出台了《个旧市人民政府办公室关于印发个旧市老年人乘坐公交车管理办法的通知》（个政办发〔2009〕165号），《十七届市人民政府第16次常务会议纪要（第2期）》（2018年1月20日）以及《个旧市财政局关于批复2019年度部门预算的通知》（个财发〔2019〕21号）文件，2019年度老年人免费乘车补贴共计360万元。

（二）项目绩效目标

1.项目绩效总目标

为深入贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《云南省老年人权益保障条例》等法律法规和文件精神，进一步加强老年人社会保障体系建设，完善老年人免费乘坐城市公交车的配套措施，为老年人出行营造更为良好的生活环境，体现社会对老年人群体的关爱。

2.项目绩效阶段性目标

通过对公交运营企业的补助，降低或减轻公交运营企业的营运成本，并在一定程度上改善公交从业人员的收入，实现个旧市公交行业的健康发展；同时保障个旧市老年人免费乘车政策的落实和延续。

二、项目资金到位及使用情况

2019老年人免费乘车项目预算资金为360万元，资金已全部到位，并及时、全额拨付给个旧公交公司，无拖欠、挪用和挤占资金的情况。资金到位率和预算执行率为100%；资金使用符合规定。

根据对个旧公交公司2019年账务的抽查，个旧公交公司会计核算符合相关制度的规定。

评价认为，交通局对项目资金的拨付及时、完整，支付手续合规；符合项目预算批复规定的用途；不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。个旧公交公司会计核算符合相关制度的规定。

三、资金管理和项目管理

（一）资金管理

2019老年人免费乘车项目预算资金为360万元，资金已全部到位，并及时、全额拨付给个旧公交公司，无拖欠、挪用和挤占资金的情况。

（二）项目管理

管理制度健全性，项目资金具体的使用是在个旧公交公司，交通局仅仅是负责预算的编制，以及收到财政拨入资金后及时足额将项目资金拨付给个旧公交公司。交通局对该项目资金的管理是参照其相关内部管理规定或内控制度进行。

制度执行有效性，根据问卷调查，项目具体实施过程中，普遍存在非本人刷卡和替他人刷卡的情况。

评价认为，由于项目的特殊性，交通局对项目的组织实施管理本质上就是对资金的管理，因此可以参照交通局内部的管理制度或内控制度对项目进行管理。

由于老年人群体的特殊性，若现有补助方式不变非本人刷卡的情况将长期存在。

四、项目实施取得的成效

（一）项目产出情况

1.产出数量方面

2019年度老年卡年检卡数量为31,131张，活跃卡数量为30,656张，活跃卡数量占年检卡数量的98.47%。

评价认为，由于老年人免费乘车项目未设立对产出的相关绩效指标，因此在评价产出数量时按照老年卡活跃卡数量占老年卡年检卡数量的比例进行评价。根据测算，产出数量基本完成目标要求。

2.产出质量方面

2019老年人免费乘车补助项目资金360万元，根据《个旧市人民政府办公室关于印发个旧市老年人免费乘坐公交车管理办法的通知》（个政办发〔2009〕165号）文件第四条“……按照核实的本季累计刷卡次数×普通卡每次刷卡金额的70%计算补贴金额（即爱心卡累计刷卡次数×0.8元×70%）上报市人民政府给予补贴，……”的规定，以及个旧公交公司提供的相关资料，2019年老年卡累计有效刷卡次数为8,137,321次，应补贴资金为455.69万元，实际补助率为76.81%。

评价认为，由于实际补助金额与应补助金额有一定差距，因此对产出质量有一定影响。

（二）项目效益情况

1.社会效益方面

根据问卷调查情况，69%的被调查人了解本项目，58%的被调查人认为项目实施体现了党和政府及全社会对老年人的关怀。

评价认为，通过项目的实施，社会大众对项目有一定的了解，在一定程度上体现了党和政府及全社会对老年人的关怀。

2.经济效益方面

由于项目实施产生的经济效益主要体现在公交营运企业以及公交从业人员的收入方面，因此本项调查仅针对公交营运企业和公交从业人员。

根据问卷调查情况，60%的被调查人员认为项目实施减少公交营运企业营运成本效果不明显，仅有12%的被调查人员认为明显减少公交企业营运成本；80%的被调查人员认为项目实施没有提高公交从业人员的收入。

本次绩效评价我们获取了个旧公交公司2017-2019年度的费用明细表，2017-2019年个旧公交公司总费用分别为2,284.77万元、2,386.94万元、2,125.01万元，老年人免费乘车补贴占公司总费用的比率分别为15.76%、15.08%和16.94%。总体来看，通过项目的实施在一定程度上减少了公交公司的营运成本。

评价认为，通过项目的实施，在一定程度上减少了公交营运企业的营运成本，同时由于公交从业人员普遍反映收入不高，对项目实施产生经济效益问卷调查的主观性较强，导致本项问卷调查结果较差。

3.可持续影响方面

根据问卷调查结果，27%的被调查人认为项目实施保障了个旧市公交行业的正常、可持续发展，38%的人则认为效果一般或没有效果。

4.满意度方面

根据问卷调查结果，31%的被调查人对项目实施不满意，22%的认为满意。通过向对可持续影响和满意度不高的受调查人群了解和询问，其不满意的原因基本都是对老年人乘车行为特别是对部分老年人“完成任务”式的乘车行为不满意，将老年人乘车行为和老年人免费乘车项目混为一谈，而导致对可持续影响和满意度的评价较低。

评价认为，由于在生活中老年人乘车行为存在一定的问题，导致社会公众对于老年人免费乘车补助项目与老年人乘车行为两间事混为一谈，因此导致可持续发展及整体满意度一般。

五、存在的问题

1.老年卡基础数据管理的问题

根据个旧公交公司提供的资料，截至2019年12月31日，个旧市共办理公交老年卡54,871张，其中长期不用的“僵尸卡”就有23,740张，达到办卡数的43.27%，该部分卡如何处理，直接影响项目的实际实施情况。

2.实际补助金额与应补助金额有一定差距

根据《个旧市人民政府办公室关于印发个旧市老年人免费乘坐公交车管理办法的通知》（个政办发〔2009〕165号）文件第四条“……按照核实的本季累计刷卡次数×普通卡每次刷卡金额的70%计算补贴金额（即爱心卡累计刷卡次数×0.8元×70%）上报市人民政府给予补贴，……”的规定，以及个旧公交公司提供的相关资料，2019年老年卡累计有效刷卡次数为8,137,321次，应补贴资金为455.69万元，实际补助率为76.81%。

3.公交卡功能单一

个旧市老年卡等公交卡，仅仅能在乘坐公交车时使用，未能扩展到出租车或由个旧市始发的客运班线车辆。

4.项目补助方式单一

目前个旧市老年人乘车补贴采取直接补助公交营运企业的方式实施，实施方式单一。

5.老年人乘车存在的问题

公交免费政策导致老年人出行了骤增，不必要、高频率的乘车，出现了老年人与上班族在早晚高峰期抢公交的现象，挤占了原本就供给不足的公共交通资源。

6.由于公交线路布局的限制，个旧市老年卡办卡人群基本是60周岁以上的城区老年人，长期居住农村的老年人未能享受到该补贴。

六、建议

1.建议个旧公交公司在报请政府同意并在法律框架许可下对长期不用的“僵尸卡”进行清理，通过媒体对外公告清理的具体内容。同时学习和借鉴其他地区在老年卡管理上的经验，与刷卡设备维护单位加强合作，以做到基础数据的真实、准确。

2.借鉴其他地区的经验，将公交乘车卡的功能进行扩展，实行一卡通，实现公交乘车卡在个旧市范围内出租车以及由个旧市始发客运班线车辆均能刷卡使用，丰富公交乘车卡的使用功能。

3.针对目前老年人乘车现状，可以考虑在高峰时段对老年卡的使用采取一定的限制措施，缓解高峰时段公交车乘车拥挤的情况。

4.建议结合智慧城市一卡通的推行，逐步推行普惠制，保证个旧市辖区内城市和农村年满60周岁的老年人能享受到该补贴，并通过大数据平台及人工智能系统，实现精准补贴和扣费。

七、综合评价情况及评价结论

老年人免费乘车补贴项目实施后，《中华人民共和国老年人权益保障法》得到了进一步的贯彻执行，改善和提高60岁以上老年人的社会福利待遇，全社会敬老、助老，关心老年人得到了社会各界的认同和参与，充分体现了个旧市党委、政府对老龄事业的重视。该项目个旧市交通运输局自评得分98.00分，自评等级为“优”。

项目组通过抽查评价，综合对项目决策、过程、产出、效果的抽查情况，认为通过项目的实施，体现了社会对老年人的关爱，但由于实际补助金额与应补助金额有一定差距、公交从业人员收入水平不高以及在生活中老年人乘车行为存在一定的问题，在实施问卷调查时受调查对象将项目本身与老年人乘车行为混为一谈，导致了项目产出效果一般。按指标体系标准量化打分，评价得分78.50分，项目资料报送及时性扣0分，评价得分78.50分。

按单位自查得分的30%和抽查得分的70%权重加和后的结果，为项目最终综合得分84.35分，评价等级为“良”。

八、整改要求

本项目绩效评价等级为“良”，红河州财政局、红河州监察局印发的《关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见》（红财绩〔2012〕5号）文件精神,你单位按评价中存在的问题进行整改，并按附件1（个旧市财政支出绩效评价整改结果报告书）的要求，并将整改结果报告书在收到绩效评价情况通报之日起60日内将整改情况（包括基本情况、整改措施、整改结果等）以红头文件报给我局。

个旧市财政局

                              2020年11月10日