产业园区既是产业链上下游资源要素集聚的“强磁场”，也是推动产业转型升级、实现资源高效配置、深化对外开放合作的“主阵地”。为科学指引云南个旧产业园区（以下简称“园区”）高质量发展，根据《个旧市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记考察云南重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路、市委“1388”发展举措，以推动高质量发展为主题，以培育新质生产力为动力，以延链补链强链为主线，聚焦升级承载力、构建现代化产业体系、培优企业主体、强化科技支撑、壮大骨干人才、深化数实融合、扩大对外开放、深化机制改革，推动园区特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展，打造绿色转型新型工业化强市的核心引擎、云南省有色金属产业基地的主承载区、稀贵金属加工中心创新高地，为个旧加快建成绿色转型新型工业化强市筑牢园区支撑。

到2030年，园区经济实力大幅跃升，营业收入与规上工业总产值稳步增长；发展质效持续向好，亩均投资强度与产出效益稳步提升，土地集约利用效能持续优化；创新主体活力迸发，研发经费投入持续增长；绿色低碳发展成效凸显，能源资源利用效率明显提高；深度融入国内国际双循环发展格局，基本建成特色鲜明、集约高效的现代化产业体系。

表2-1 云南个旧产业园区“十五五”发展目标表

二、持续提升园区承载能力

（一）完善园区基础设施建设

重点实施冲坡哨新材料产业园、北部园区等供水工程，保障生产生活用水需求。加快八抱树化工园区、老虎山等污水处理厂改扩建及配套管网项目建设，提高污水处理能效。全域整改老旧变电站和输电线路，重点推进八抱树、冲坡哨新材料产业园配套供电及花冲变110kV供电、110kV鸡街变电站建设项目，优化电网结构，满足企业用电需求。加快绿色低碳循环产业园A区/B区/C区燃气管网、八抱树化工园区集中供热等项目建设，保障园区燃气供应连续性和可靠性。推进5G-A、千兆光网、IPv6及移动物联网等在冲坡哨新材料产业园、八抱树化工园区等重点区域深度覆盖。

（二）强化土地资源集约利用

严守国土空间管控底线，加快泗水庄、黑神庙、北部选矿产业园二期等片区国土空间详规编制工作；结合片区产业定位，科学划定用地边界、明确开发强度，为精细化管理提供法定依据。全面清查鸡街、沙甸、大屯等片区批而未供、闲置低效建设用地，通过收储整合、协议回购等方式盘活存量土地资源并向重点产业、优质项目集中。落实工业用地“标准地”出让，明确投资强度、亩均产值等准入标准，倒逼低效用地提质升级，推动土地利用集约高效。

（三）推进智慧园区平台建设

搭建集综合管理、安全监管、能耗管控等于一体的智慧管理平台，实现数据互联互通。鼓励企业积极打造智能工厂、数字化车间，并将生产设备运行数据接入智慧管理平台，推动产业链上中下游企业数据互联互通，高效协同生产。设置政策、融资、申报、诉求反馈等事项“一站式”服务模块，提升办事时效。推行刷脸通行、智能停车、访客预约等便民服务，提升园区精细化管理水平。

（四）优化生产性服务配套体系

依托智慧园区平台，打破服务壁垒、整合服务资源，重点拓展研发设计、检验检测认证、工业设计等高端服务业态。精准引进培育一批专业能力强、服务质量优的生产性服务业企业，推动生产性服务业与先进制造业融合发展。完善创造、运用、保护、服务机制，强化技术评估、成果对接、合作洽谈等转化服务，推动科技成果落地转化。

三、构建园区现代化产业体系

（一）做强做大资源型产业

有色金属及新材料产业。立足园区产业发展基础，衔接新一轮找矿突破战略行动，推进资源高效开发利用。围绕“五做一培”不断延伸“采选冶－精深加工－新材料－再生利用”产业链，大力发展有色金属及新材料、再生金属材料及终端产品，推动初级产品向精深加工转型。到2030年，力争有色金属及新材料产业规上总产值达395亿元。

——做强锡铟产业链。主动服务和融入“一带一路”建设，强化境外矿业投资协调、指导服务，积极拓展原料供应渠道，提升供应链韧性。依托云锡集团、云帆有色、凯盟工贸等企业的锡铟冶炼规模和技术优势，围绕家用电器、汽车电子等市场需求，加快发展焊锡丝、锡条、锡膏、预成型焊片、锡箔等锡制品及锡基轴承合金、锡铅锑合金、铟锡合金等合金材料。着力培育化工新材料产业集群，重点开发锡化工产品，突破溅射靶材、高纯铟等铟基新材料，推动锡化工产业从基础加工向高端制造跃升。探索“飞地经济”模式，强化与昆明经开区产业协作，围绕新能源、半导体材料等市场需求，重点发展BGA焊锡球、超细径焊锡丝、光伏焊带、高纯氧化铟、6N～7N级超纯铟、ITO靶材/粉材等高附加值产品。到2030年，力争锡铟产业规上总产值达140亿元。

——做大铜产业链。推广“侧吹熔炼+顶吹吹炼+回转式阳极炉精炼”流程工艺，深化“原生铜+再生铜+多金属复杂矿”多元耦合冶炼模式，提升复杂合金高效分离提纯技术，扩大再生铜产能，提高铜金属含量。结合电子信息、新能源等市场需求，加快招引一批优质配套项目入园，重点发展铜线、铜杆、铜棒、铜管、铜箔、合金及再生铜，并拓展超薄电子铜箔、高频高速覆铜板等产品，填补产业链中端品类缺口。到2030年，力争铜产业规上总产值达53亿元。

——做优铝产业链。结合个旧全市铝水资源及周边越南等国家的废铝资源，招引一批铝精深加工项目入园，重点发展铝箔、铝型材等产品，提高铝水就地转化率。结合电力电子、新能源等市场需求，重点发展铝合金光伏组件边框、光伏支架、电池用铝箔、电池构件铝材、新能源汽车轻量化部件、高精度铝型材加工、铝合金板材，拓展再生铝合金板材、再生铝型材、再生铝锭等产品。到2030年，力争铝产业总产值达1亿元。

——做精银产业链。聚焦域内伴生银及周边蒙自、建水等银资源，鼓励企业强化阳极泥处理工艺及铅银废料绿色低碳回收技术，扩大精炼银产能。结合电子元器件、光伏电池等市场需求，重点发展高纯银、电子银浆、光伏银浆、银箔、银基合金、银催化剂纳米材料等高附加值产品。到2030年，力争银产业总产值达61亿元。

——做深铅锌产业链。优化升级铅锌冶炼工艺，加快发展铅锌电池回收，加快形成“铅冶炼—电解铅—氧化铅/铅合金—铅酸电池—废旧铅酸电池回收—再生铅—铅酸蓄电池”全产业链闭环。紧贴汽车电子、通讯等领域市场需求，着力发展铝基铅合金、铅碳合金、超细高活性锌粉、高品质氧化锌、电池锌粉、镀锌表面处理剂、硫化锌等高附加值产品。围绕建材、涂料、塑料等领域需求，积极发展四氧化三铅、碳酸铅、磷酸锌、氯化锌等铅锌化工产品。到2030年，力争铅锌产业总产值达85亿元。

——培育壮大稀贵金属产业链。强化有色金属冶炼烟尘副产物多金属回收技术，提升浮选矿工艺水平，推进铟、铋、锑、钽、铌、锗、铷等资源化回收利用。围绕新一代信息技术及新能源等市场需求，重点推进含铷铯矿物综合利用、电子信息砷化镓碎片技术研发及综合回收利用等项目建设，积极发展锑合金、高纯锑、高纯铋、铋基合金及仲钨酸铵、氧化钨、钨酸钠等产品。围绕催化、材料合成、环保、能源转化等场景需求，在八抱树化工园区布局一批稀贵金属化工材料项目，重点发展氯化铑、氯铱酸、高纯电镀盐、电镀材料、化学分析材料等化工产品。到2030年，力争稀贵金属产业总产值达55亿元。

资源综合利用及环保产业。结合域内历史遗存的2700万吨冶炼废渣及2.5亿吨尾矿资源，强化银、铋、铟、锌等有价金属及配重铁、铁精粉等的冶炼提取技术，推动固废资源化处置、高值化利用。健全再生资源回收网络，推广低碳熔炼、废杂金属清洁再生工艺，研发生产高端再生金属新材料。健全节能综合服务体系，培育壮大专业化节能环保服务市场主体，面向企业开展用能诊断、节能方案设计、节能改造等全链条服务。到2030年，力争资源综合利用及环保产业总产值达10亿元。

（二）巩固提升特色优势产业

有色金属精细化工产业。立足有色金属产业发展基础，围绕新型显示、轨道交通等市场需求，招引一批精细化工企业及项目落地八抱树化工园区。围绕涂料、医药行业需求，重点发展硫醇甲基锡、丁基锡、辛酸亚锡等有机锡化合物；结合电子信息、光伏半导体等市场需求，重点发展四氯化锡、氧化亚锡、二氧化锡、硫酸亚锡等无机锡化合物。依托红河砷业20000吨/年含砷物料资源化利用、西南区域砷渣集中处置中心及技术创新中心等项目建设，着力推进砷精深加工，重点发展高纯砷、砷化镓、砷化铟、三氧化二砷、砷酸/亚砷酸盐、硫化砷等砷化工产品，构建“危废处置－基础材料－高端材料－应用产品”全产业链。到2030年，有色金属精细化工规上产值达45亿元。

（三）积极发展战略性新兴产业和未来产业

轻工业。依托周边蓝莓、芒果、木瓜、蔬菜等资源，积极招引一批食品加工企业，重点开发复合调味品、方便速食、果脯等休闲食品及浓缩果蔬汁、蔬菜代餐、罐头、果酱、植物蛋白饮料等功能食品。结合滇黄精、三七、草果、重楼等药材资源，重点发展饮片、保健品等高附加值产品。依托兴咖（云南）咖啡年产1万吨速溶咖啡项目建设，布局一批冷萃咖啡液、冻干咖啡粉及配套项目，壮大咖啡产业规模。

先进制造业。立足园区锡、铟等稀贵金属精深加工及蒙自经开区电子信息产业基础，建立健全税收分成、利益共享、能耗共担等机制，联合蒙自经开区开展招商工作，重点招引电子信息制造、智能穿戴设备、电子元器件、射频芯片研发、无人机整机及零部件（轻量化合金骨架、电池组件）制造等领域企业入驻蒙自经开区，实现资源互补、利益共享。同时，联动蒙自经开区智能穿戴设备制造企业，延伸产业链条，借助省级政策红利，积极承接无人机零部件加工环节，推动形成“原材料供给－零部件加工－终端制造”全链条发展。

四、培优园区优质企业主体

（一）健全企业梯度培育体系

加大规上工业企业培育力度，组建工作专班，开展“地毯式”走访，全面摸清规下企业实情，建立“一企一档”培育台账，通过准规企业抓入库、临规企业抓培育、负增长企业抓纾困，深挖企业升规潜力。落实省级专精特新企业倍增三年计划行动，对照国家专精特新“小巨人”认定标准，靶向筛选目标企业，建立“科创型中小企业－专精特新中小企业－专精特新‘小巨人’－单项冠军”梯度培育库，并提供精准对接与常态化跟踪服务。健全“发掘一批、培育一批、认定一批、跟踪一批”梯度培育体系，做实“科技型中小企业－高新技术培育入库企业－高新技术企业”数据库。针对入库重点企业，邀请第三方机构提前介入，定制个性化方案，靶向解决申报堵点难点，提高申报通过率。

（二）促进大中小企业融通发展

支持云锡、红河砷业等链主企业围绕锡化工、砷化工等高附加值领域，定期发布采购计划清单，并优先向园区内中小企业释放订单。支持链主企业与高校院所共建创新平台及中试基地并向中小企业开放，破解中小企业创新能力弱、研发投入不足等瓶颈。依托智慧园区平台整合企业产供销资源，推动大中小企业协同生产，降低产业链供应链整体运营成本。健全政银企协同融资机制，鼓励金融机构推广供应链金融、应收账款质押、订单融资等产品，降低中小企业融资门槛。

（三）优化企业精准服务体系

健全链主企业“全周期”专班服务，组建专班提供项目审批“一站式”代办、要素资源优先配置、重大技术协同攻关等服务，加快重大项目落地建设速度。聚焦数字化转型、市场化准入、产学研合作、优质中小企业培育、合规指导、政策匹配等共性需求，为中小企业提供“全方位”普惠服务。

五、提升科技创新支撑能力

（一）加强科技创新平台建设

支持鑫联钢铁烟尘回收工程技术中心、振兴集团企业技术中心等平台持续加大研发投入力度；加快推进云南锡铟实验室中试基地建设，攻关锡铟全产业链及钢铁烟尘资源化利用等关键技术。推动红河砷业、鑫联科技、云帆有色等企业技术中心释放活力，打破资源壁垒，促进资源共享。推动展创有色冶金技术研发中心、锡化工新材料中试平台等项目建设，打通“基础研究－中试－产业化”全链条。

（二）深化产学研用协同创新

聚焦有色金属精深加工、钢铁烟尘资源化利用、砷渣无害化处置等关键领域，精准梳理技术痛点并编制需求清单，鼓励云锡、鑫联科技等龙头企业联合昆明理工大学、清华大学等高校合力攻克“卡脖子”技术。依托云南锡铟实验室中试基地建设项目，探索“研发在高校、中试在个旧、产业在园区”的飞地模式，打通成果转化通道；推广“先使用后付费”机制，降低科研成果使用门槛；推广“专利组合+作价入股”、技术转让等模式，推动创新成果向产业转化。

（三）加大科技研发投入力度

统筹用好各级产业专项资金，优先保障云南锡铟实验室中试基地、西南地区特殊类别危险废物（砷渣）集中处置中心等平台建设与运营资金需求。严格落实研发费用税前加计扣除、研发经费投入后补助等政策红利；鼓励社会资本、产业基金参与园区科创投入，构建“财政引领、企业主体、社会参与”的多元资金保障体系。

六、壮大产业骨干人才队伍

（一）突出“全视角”引才

依托李金惠专家工作站团队与优质人才资源优势，靶向招引有色金属及新材料、资源综合利用及环保等领域高端人才与创新团队。鼓励园区企业打破学历、职称、社保等传统限制条件，建立以市场认可、产业贡献等为核心的评价体系，将企业高管、科研骨干等人才全面纳入引进范围，着力引进一批适用型、复合型人才。

（二）聚焦“全链条”育才

深化校企协同育人，依托红河学院、云锡职业技术学院等载体，鼓励企业与高校联合制定人才培养方案，推行订单培养及双导师制，将企业项目融入实际教学，提升学生实操能力与岗位适配度。强化技能竞赛与实践锻炼，支持行业协会、企业、院校定期举办有色金属采选冶、新材料制备等技能竞赛，以赛促学、以赛促练，在实践实战中锤炼人才。

（三）立足“全方位”留才

积极挖掘在外个旧籍人才资源，搭建常态化联络对接平台，以人才集聚赋能产业高质量发展。深化人才发展体制机制改革，精准对接企业用工需求，常态化深入企业一线开展上门服务活动，优化人才发展软环境，为企业提质增效和转型升级筑牢人才支撑。加强人才政治引领，健全园区专家人才联系服务机制，扎实做好“兴滇英才支持计划”“科技副总”等重点项目申报服务，切实发挥高层次人才在技术创新和产业带动中的关键作用，形成“引进一个人才、带动一个团队、激活一个产业”的倍增效应，助力园区高质量发展。

七、促进实数深度融合发展

（一）部署工业互联网平台建设

鼓励云锡集团、鑫联科技等龙头企业牵头搭建工业互联网平台，集成设备上云、能耗监测、安全预警等功能，打通产业链壁垒，推动数据互联互通。聚焦智能采选、冶炼、加工等核心场景，打造一批数字化车间、智能化工厂，推动生产环节自动化、管控环节智能化、服务环节数字化。

（二）推动企业数字化转型升级

建立中小企业老旧设备改造清单，对高能耗、低效能设备，配套提供低成本监测与运维服务，加快淘汰置换智能装备；对尚具使用价值但自动化水平滞后的设备，推广“硬件模块化+软件轻量化”改造，实现低成本智能化升级。鼓励龙头企业联合技术服务商，开发适配型通用工具与整体解决方案，集成采购需求、库存管理与物流配送等协同功能，打通供应链堵点，引导上下游企业在研发、制造、生产等环节融通对接，实现产业链供应链“链式”转型。

八、推动园区绿色安全发展

（一）探索开展绿电直连模式

率先推动鑫联科技等龙头企业与本地新能源项目建立直连试点对接机制，探索“源网荷储一体化”直连模式，科学规划、建设专用输电线路，采用并网型、离网型生产模式，实现绿电从电源端直接输送到企业，最大限度减少输电损耗，提升效率。探索“统一开发、分户直供”直连模式，优化能源供给结构，降低中小企业用电成本。提升园区绿电占比，降低碳排放强度，实现生态与经济效益双赢。

（二）鼓励企业绿色低碳发展

对标零碳园区建设标准，重点开展八抱树化工园区低碳建设，优化能源结构与产业布局；以凯盟工贸、云帆有色等企业为引领，带动传统高耗能企业向低碳高效转型。全方位推广余热余压回收、光伏+储能等技术；支持企业开展工艺电气化改造，淘汰老旧高耗能设备，应用电炉、真空炉等新工艺。依托智慧园区平台，实时监测企业能耗数据，提升能源精细化管控水平。推广盛云有色锡尾矿及冶炼废渣提取精锡、真空铅技改模式，加快推动国家区域性含砷危险废物集中处置中心建设，推动尾矿和冶炼废渣“吃干榨尽”，实现固废减量化、资源化、无害化。

（三）强化园区生产安全保障

系统排查消防、应急通道及防爆防腐设备，及时更新老化破损设备。在危化品仓储区、高温高压车间等重点区域布设物联网传感器，实时采集温度、压力、气体浓度等数据并直连安全监管平台，实现风险早防范、早处置。推进八抱树化工园区风险防控，实施安全风险分级分类管控与隐患闭环治理；完善危废泄漏、重金属污染等专项预案，争取按照《化工园区安全风险排查治理导则》要求成功评为较低安全风险等级（D级）。严格企业入园安全审查，推行“网格化+实名制”监管，建立隐患排查整治台账，实行“发现－登记－整改－复核－销号”闭环管理。常态化开展安全技能培训与演练，提升员工风险辨识与初期处置能力，加强与消防、医疗等部门协同联动，确保突发事件快速响应、科学处置。

九、提升对外开放合作能级

（一）深化产业转移精准对接

深化与上海虹口区对接联动，建立常态化合作交流机制，打破地域壁垒，推行“上海企业+个旧资源”“上海研发+个旧制造”模式，推动两地资源互补、优势叠加。加强与苏粤等长三角、珠三角城市合作，共建“产业飞地”“科创飞地”“人才飞地”，将园区有色金属精深加工环节移至飞地园区，借助其区位、科技、人才及市场渠道优势，提升市场占有率，实现双向赋能、互利共赢。

（二）全面提升招商引资实效

聚焦产业链延链补链强链核心需求，对标国家、省州产业政策导向，明确重点招商方向。系统梳理园区产业链短板，编制产业链图谱并标注缺失环节，明确优先级，开展“填空式”招商。深化沪滇协作及区域合作，推行产业链招商、绿电招商、场景招商等模式；借助腾冲科学家论坛、东南亚锡产业大会等契机，推动招商模式从“被动等待”转向“主动对接”。严格落实云南省招商引资“一盘棋”统筹要求和红河州招商引资考评体系，建立招商项目储备、对接、签约、落地、投产全流程闭环工作机制。

（三）强化园区协同联动发展

联动蒙自经开区、红河综保区构建“错位互补、差异化协同、全链条联动”的产业发展格局，推动资源、技术、人才等要素高效流动。推进口岸腹地一体化，聚焦锡基新材料、ITO靶材等精深加工环节，对接蒙自经开区消费电子、绿色铝等产业优势，打通“上游原料、下游应用”互补链条。借助红河综保区“保税+口岸”优势，健全利益共享、税收分成机制，推进产业分工互补、创新资源共享。

（四）深化国际产业科技合作

深化与越南等中南半岛国家“境外勘探开采—初级冶炼/加工—个旧精深加工—终端应用”的跨境分工体系。借助园区与越南莱州省合作备忘录信息共享渠道，主动对接税收、用工等政策，联合优化跨境通关、结算服务，推进锡基、铟基新材料等产品流通便利化。积极参加印尼矿业大会、国际有色金属展览等活动，主动对接全球产业资源，构建“资源联动、科技协同、产能互补、市场共享”的开放合作新格局。

十、激发体制机制创新活力

（一）切实提升党建工作质效

深化“545”工作体系建设，推动党建工作与园区发展深度融合、同频谋划。压实责任，推动园区企业党组织应建尽建、全域覆盖。深化“党建+微网格”管理，升级“3+N”党群服务圈功能，推动党建工作向产业延伸。深化“六送”服务，做好帮办代办工作。以党建为纽带，协调行业商会、协会资源，精准对接需求、拓宽渠道，推动党建引领与项目建设、招商引资互促共进。

（二）推进管理体制机制创新

明晰蒙自经开区与个旧市在规划编制、项目审批等领域的权责边界，动态修订《园区权责清单》，严格落实“清单之外无权力”原则，提升规范化治理水平。创新“管委会+公司”运营模式，鼓励其通过市场化方式参与园区建设与运营，打破传统模式束缚。优化考核指标，侧重主导产业产值占比、研发投入等指标，适当弱化单纯增速权重。

（三）增强平台公司造血能力

探索资产划转、并购重组等运营模式，重点盘活闲置用地、老旧设施等低效资产。整合人力、土地、技术等要素，精准对接产业发展需求，提升资产运营效率。健全预算管理体系，强化预算编制、执行与考核全流程管控。落实国有资产监管要求，定期盘点评估资产并进行分类处置。

十一、强化组织实施

健全联席会议制度，统筹研究重大政策、调度重点任务、破解发展难题，压实各主体责任，确保各项部署高效落地。对标市级国土空间规划要求，确保园区产业布局与上位规划同频共振。用好沿边园区优惠政策，积极争取上级资金支持，为项目落地提供保障。推行涉企事项“一网通办、免申即享”，擦亮“个旧服务”金字招牌。健全规划实施全过程监测评估和动态调整机制，引入第三方科学评价实施成效，强化考核结果运用，及时优化实施路径，确保规划既定目标如期完成。