个旧市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是各种复杂因素交织的一年，更是难中争进的一年。面对复杂严峻的经济形势和超预期因素，全市上下深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，认真执行市十八届人大三次会议审议批准的政府工作报告和审查批准的2023年国民经济和社会发展计划，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，紧紧围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，着力落实省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路、市委“337”工作思路，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，深入实施系列三年行动，全力以赴稳增长、拼经济，全市经济运行逐步转向持续恢复、企稳向好。2023年全市实现地区生产总值（GDP）417.1亿元，同比增长0.1%；规模以上工业增加值同比下降5.7%；固定资产投资总额259.9亿元，同比下降18.1%；社会消费品零售总额130亿元，同比增长9.7%；地方一般公共预算收入12.9亿元，同比增长1.8%；常住人口城镇化率75.6%；居民消费价格指数（CPI）累计上涨0.1%；营商便利度持续改善；外贸进出口总额14.5亿元，同比增长16.6%；实际使用外资额150万美元，同比下降16.7%；研发支出与地区生产总值之比为1.7%；居民人均可支配收入39643元，同比增长3%；城镇新增就业人数6480人；单位地区生产总值能耗降低完成州级下达任务；城市空气质量优良天数比例为91.5%；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例持续改善；粮食产量7.6万吨；耕地保有量完成州级下达任务；生产安全事故起数稳步下降；上榜“2023中国西部百强县市”，排名全省县域经济高质量发展第15位。

（一）经济政策“组合拳”靶向发力。落实落细省级25条、州级20条经济稳进提质政策措施，制定出台推动经济稳进提质19条、促进房地产业良性健康发展十一条、推动旅游业提档升级8条等政策措施，第二批1000套“交房即交证”商品房售出75套。系统开展经济36项支撑GDP增长指标分析调度，“一企一策”服务好56户重点企业，20个重点项目、5个重点前期项目。围绕《个旧市工业贸易及重点服务业规模以上企业培育攻坚行动实施方案》，已升规工业企业3户、升限入库批零住餐企业16户、纳规居民服务业企业1户。高质量推动产业强市、数字经济产业高质量发展等37个三年行动落地见效。税费减免政策精准普惠，全年减税降费及退税缓税缓费1.4亿元。

（二）“三大经济”引擎效应切实发挥。一是资源经济成效加速转化。三次产业结构比重为6:51:43。农业资源禀赋迸发。建设高标准农田0.9万亩，袁隆平超级稻百亩连片平均亩产1167.6千克，超过2018年百亩连片世界最高产量；旱植水稻示范种植实现亩均增收近1000元。农产品加工业产值完成104亿元、增长11%，高原特色现代农业重点产业全产业链产值183.5亿元、增长24.7%。现代渔业种苗繁育基地、天空牧场乳肉兼用型奶牛产业园、九叶青花椒等示范项目加快建设，新增有机农产品13个、绿色食品3个，入选2023年云南省绿色云品品牌目录3个。培育省级农业产业化龙头企业5户。工业延链补链强链。全产业链重塑有色金属及新材料产业新优势，源正年产6万吨再生铅建设等6个项目投产运营，有色金属及新材料产业产值达500亿元以上。加快培育高端制造产业，圣比和（红河）锂电池正极关键材料生产基地建设等10个省、州重大产业项目加速推进，电子信息制造业产值达18亿元。大力发展绿色循环经济，推动云铝润鑫40kt/a铝电解固废资源综合利用示范等项目建设。现代服务业活力迸发。老阴山成功创建国家4A级旅游景区，丫沙底瀑布温泉、博物馆景区成功创建国家3A级旅游景区。易玄庄入选2023年云南省等级旅游民宿培育库名单，贾沙普洒河村入选省级宜居宜业和美示范村，锡城哨冲申报省级最美乡愁旅游地。康养度假产品不断丰富，龙园温泉水上世界、尼格温泉项目建设有序推进。二是园区经济集聚效应凸显。八抱树化工园区确认为云南省第二批化工园区，云锡化工等4个项目签约；冲坡哨新材料产业园区、绿色低碳循环产业园基础设施和功能配套不断完善。产业园区共有规模以上工业企业44户，2023年实现工业总产值177.4亿元。红河有色金属交易仓储物流中心等5个物流配套项目加快建设，全市拥有国家A级物流企业4户。三是口岸经济发展显活力。积极融入河口沿边产业园区建设，27个重点项目纳入河口沿边产业园区，涉及总投资284.7亿元。个旧市成功申报云南省外贸转型升级基地（有色金属）；振兴集团在全州首个取得银精矿“加工贸易手册”，完成560万元外贸出口订单；与重庆大龙网成功签约龙工场（滇南）数字贸易产业服务基地项目。成功举办“携手共赢未来 世界锡都等您”2023年招商推介会东莞专场，与山东丰元、大通等签订战略合作框架协议，与新疆阿勒泰地区福海县、富蕴县签订战略友好合作协议。全市共引进省外到位资金110.5亿元、增长164.6%，实际利用外资150万美元；实现进出口总值累计14.5亿元、增长16.6%。

（三）项目投资有效“支撑力”扩大。一是千方百计争资金。2023年全市23个项目共争取上级资金支持11.4亿元，其中，中央预算内资金1.5亿元，省预算内前期经费200万元，地方政府专项债券9.8亿元，州预算内前期经费450万元。二是着力推进项目建设。纳入省级重大项目共27个，总投资238.6亿元，年度计划投资53.2亿元，目前完成投资52亿元；纳入州级5000万元以上“五个一批”重点项目162个，总投资878.6亿元，年度计划投资144.6亿元，目前完成投资88亿元；参加全省集中开工重大产业项目13个，总投资51.8亿元，年度计划投资11.8元，目前完成投资10.9亿元。三是充分挖掘项目潜力。围绕基础设施、社会民生、产业发展等方向，提前谋划2024年重大项目92个，其中“重中之重”项目20个，总投资146.4亿元，G323个旧市鸡街过境公路（鸡沙北环线）等项目完成前期工作。

（四）基础设施建设布局不断完善。一是交通路网布局优化。建个元高速全线贯通，仙人洞隧道提升改造顺利竣工，火车站出站路完工并投入使用，实现乡镇通三级公路及30户以上自然村道路提升改造86公里。云南个旧产业园区鸡沙片区道路联通及提升工程（一期）、个旧市综合交通枢纽等项目稳步推进；开通个旧至蒙自城际公交线路，个旧城区至乍甸、倘甸片区城乡公交，城乡道路客运一体化水平达到省级4A级。二是重点水利工程加快建设。个旧市大屯海水库清淤扩建、大屯海5号沟水环境综合治理等项目稳步推进。火把冲水库等11件重点水利工程加快推进，邦干、石洞坝2座小（Ι）型水库建成投运，火把冲水库主体工程已完工蓄水，圆满完成省、州下达的个旧辖区滇中引水二期工程征地任务。个旧市农村供水保障专项行动项目、惠及5万余人农村饮水安全提升保障工程顺利推进。三是能源项目建设提速。中石油天然气管道红河支线（个旧段）试运通气，猴子山风电场全容量投产并网，红河“风光储”一体化基地个旧片区7个光伏项目已列入云南省2023年第一批新能源项目建设，新增新能源装机20万千瓦。四是数字新基建全面推进。高速网络实现全面覆盖，建成5G基站637个，每万人拥有5G基站数达15个。城市运营中心IOC项目稳步推进，环湖智慧生活视听系统上线运行，智慧云柜、智慧物业在26个社区上线试运营。推进工业互联网建设，启动云南锡业股份锡产业链生产制造数字化升级项目，“锡冶炼数字工厂”入选2023年度云南省省属企业数字化转型典型案例。

（五）内需潜力持续激活释放。一是消费持续恢复向好。“锡文化+”与金湖商圈深度融合，火车站美食街一期投入使用，提升改造选矿厂片区等锡工业体验消费的新空间。成功举办云南个旧·元阳旅游康养推介会，举办“世界锡都 永铸辉煌”系列活动71场次，抓住春节、国庆等节日消费爆点，推动文旅消费稳步增长。2023年全年共接待国内外游客394.4万人次、下降3.6%，旅游收入49.3亿元、增长11%。二是乡村消费潜力不断释放。实施新型农村集体经济项目22个，打造10万元以上村集体经济79个。深入推进电子商务进农村，完成1个电子商务公共服务中心、1个物流仓储配送中心建设，完成49个乡镇村服务站点建设，孵化云南睿和电商有限责任公司等电商企业，“融媒严选”媒体+电商助力乡村振兴入选国家级融媒服务典型事例。

（六）城乡区域协同发展步伐加快。一是谱写区域协同发展新篇章。主城区3个片区城市更新稳步推进，完成老旧小区改造3830户30.1万㎡、棚户区改造4950套，新增停车位1162个、加装电梯39部，上榜云南省城镇老旧小区改造优秀典型县。打造大屯新区为滇南中心城市活力核心，大屯新区绿色智慧城市、大屯新区幼儿园等项目建设持续推进。鸡沙一体化示范区建设深入推进，编制《鸡街沙甸一体化发展规划》，108个重点项目已完工13个，完成投资32.3亿元。二是高质量推进新型城镇化建设。着力推进健康县城、美丽县城、智慧县城、文明县城、幸福县城“五城共建”，获得“云南省推进健康县城建设工作突出县市”表彰。实施“十大提升行动”，开展好省级文明城市年度测评工作。2023年常住人口城镇化率达75.6%。三是深入推进和美兴乡村建设。哨冲村被列为全省“干部规划家乡行动”典型案例。鸡街老火车站片区、贾沙乡普洒河“稻香荷田”田园综合体等示范项目有序推进。

（七）营商环境培优行动见实效。一是着力提升服务效能。深入推进“证照分离”改革，梳理24个部门“证照分离”改革事项71项。政务服务中心投入运行，进驻政务服务实施机构及服务单位45家，政务服务事项1158项，均推行“开办企业一窗通”全程电子化服务模式，政务服务网上可办率100%，全程网办率98.7%以上。二是扎实开展助企纾困。印制《个旧市2023年惠企政策清单（106项）》。持续推进“企业早餐会”，畅通政企交流通道。积极向政策性银行、商业银行沟通对接，已争取到银行贷款项目5个，总投资19.4亿元，审批贷款金额14.3亿元。三是市场主体活力增强。实施市场主体倍增行动，全市实有经营主体35345户，比2022年净增4199户，增长13.5%。强化创新主体培育，全年研究与试验发展（R&D）经费投7.2亿元，同比增长9.2%。新培育“专精特新中小企业”4户、“创新型中小企业”3户。新认定国家科技型中小企业2家、云南省科技型中小企业17家。云南振兴集团、鑫联环保、云南沙甸铅业入选2023云南省非公企业百强。

（八）厚植绿色生态底色。一是抓实各级各类生态环境保护督察反馈问题整改。第二轮中央、省级生态环境保护督察及长江经济带生态环境反馈问题整改完成31个，大屯片区19家“散乱污”企业全面关停淘汰，小凹塘片区3家冶炼企业开始拆除，老虎山冲、冲坡哨2个污水处理厂配套管网，大屯海周边33个村庄生活污水截污工程竣工投用，督察反馈问题整改率达53.2%。二是全力打好污染防治攻坚战。做好“水、土、气”三篇文章，全面落实河（湖）长制，7个国控省控断面水质优良率达57.1%，饮用水水源地优良率达100%；全面加强土地污染整治，完成个旧市64堆2700万吨历史遗留冶炼废渣整治验收销号，鸡街固体废物填埋场（二期、三期）项目开工建设，区域性含砷铝危险废物集中处置中心建设项目得到生态环境部高度认可；大力开展滇南中心城市环境空气质量联防联治，空气质量优良率达91.5%。三是持续推进绿美个旧建设。践行“园林城市”理念，建成30个口袋公园、绿地率达40%。全市79个城乡绿化美化建设点位新增绿化面积20.3万㎡、植树量2.1万株。获评州级绿美河湖、绿美社区各3个，4个绿美创建项目获省级标杆典型奖补。依托白云山国有林场省级森林经营试点，建成保障性苗圃130亩，培育乡土树种36万株，林产业产值增长24.3%。卡房打靶期、蔓耗阿龙古等20个村委会荣获省级“森林乡村”称号。

（九）民生福祉不断增进。一是做好稳定和扩大就业。加大高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业服务，全市实现城镇新增就业6480人，城镇失业人员再就业1531人，帮助就业困难人员就业960人。服务好重点用工企业，举办招聘会23场，提供2832家企业16万余个岗位信息。全市农村劳动力转移就业6.3万人，脱贫劳动力转移就业6150人。就业创业培训3378人，发放创业担保贷款4001万元，城镇登记失业率控制在5%以内。二是持续改善民生保障。2023年全市发放城市低保13958人6368.3万元；农村低保7392人2712万元；城市特困供养人356人490.5万元；农村特困供养人775人980.8万元；临时救助1121人151.3万元。健全“一老一小”服务体系，全市共有养老机构12家，居家养老服务中心（站）71家，老年活动中心（室）95家。着力为民办实事、解难题，财政用于民生支出达到78.4%。化解烂尾楼项目，惠及城镇居民近1万人。三是教育高质量发展扎实推进。开展教育高质量发展三年行动，积极落实“双减双升”工作。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目69个，10个义务教育、3个学前教育专项工程稳步推进。普通高考总上线率达100%。个旧市老年人体育活动中心投入使用，红河州大屯青少年综合训练馆建设项目进入尾声。四是健康个旧稳步提升。2023年全市享受职工医疗保险普通门诊统筹报销2978.4万元惠及27.3万人，个旧市人民医院等15家基层医疗机构参与正在推动县域医共体远程医疗；个旧医共体建设经验荣获第四届中国健康县域大会医共体建设示范奖；荣获红河州推进爱国卫生“7个专项行动”突出县市表彰。五是社会文体事业蓬勃发展。广泛开展“我们的中国梦—文化进万家”“四季春晚”“有一种叫云南的生活”等主题文化惠民活动156场次，惠及群众约74万人次。举办个旧市第三届“景源·足协杯”足球比赛、第五届个旧超级越野跑、樱花谷越野摩托车比赛、端午节龙舟赛等活动，市图书馆评为国家一级图书馆，沙甸民族团结示范区旅游基础设施建设项目（一期）完工。

2023年以来，我们在市委市政府的坚强领导下，在全市各族人民共同努力下，提高政治站位，强化责任担当，攻坚克难、奋发前行，沉着应对复杂严峻的外部环境和重大风险挑战，经济企稳回升向好，现代化产业体系建设稳步推进，科技创新实现新突破，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，安全发展基础夯实。但在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，经济发展质效有待提升，产业转型尚未突破关键瓶颈，有效需求不足、行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，参与国内大循环存在堵点等问题仍然突出。

二、2024年国民经济和社会发展预期目标建议

（一）总体要求。2024年，全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南工作重要指示要求，按照中央、省委、州委经济工作会议部署和要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，努力在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，纵深推进系列三年行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，不断巩固和增强经济稳中向好态势，坚定不移加快推进经济转型升级，为实施市委“337”工作思路目标奠定更加坚实基础。

（二）主要目标。建议2024年国民经济和社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值确保增长5%，争取更好结果。坚持稳中求进工作总基调，扎实推动高质量发展，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉。2024年全国、全省、全州聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展，加大宏观调控力度，出台系列政策，个旧市抢抓机遇、乘势而上，有望延续经济复苏的良好态势，保持一定的经济增速，是与全国、全省、全州同步实现现代化的需求，可有效衔接“十四五”发展目标任务，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

——规模以上工业增加值增长8%以上。符合“十四五”期间发展定位努力把个旧建设成云南新型工业化强市，打造有色金属及新材料600亿产业集群，工业增加值占GDP比重提高的目标，闯出新型工业化的新路径，聚焦全市3条重点产业链，推进优势产业成链集群发展，推动产业创新，坚持助企纾困，培育新兴增长点，巩固增强工业经济回升向好态势。

——社会消费品零售总额增长7%。随着消费品市场恢复态势持续巩固，切实推动扩内需促消费政策落实落细，消费升级步伐加快，消费需求稳步释放，刺激社会消费、带动消费升级，推动全市消费品市场持续恢复向好。

——居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。满足人民日益增长的美好需求，不断提高居民收入水平，多渠道增加城乡居民收入，稳定和扩大就业，不断增强购买力，持续扩大中等收入群体比重。

——产业投资增长4%。坚持大抓产业发展，加速云南新型工业化强市建设，推动我市“5+4”现代产业体系建设，培育壮大有色金属及新材料、数字经济、生物医药等产业，着力打造现代产业发展新高地，推动现代农业提质增效，推动新型工业延链补链，提升服务业规模质效，推动产业投资持续向好。

三、2024年经济社会发展的主要任务

（一）综合施策，打好宏观政策组合拳。把握变革机遇、释放政策利好，提振企稳发展信心，巩固增强经济回升向好趋势。锚定全年地区生产总值增长5%目标，推动新型工业化、内外贸一体化、金融高质量发展等政策措施“组合拳”同向发力。积极出台2024年推进经济稳进提质措施系列政策文件，加大对工业扩能、批零住餐和营利性服务业壮大等领域“加速跑”企业的奖补。强化经济稳增长领导小组专班科学分析形势，推动2024年一季度“开门红”方案出台实施，领跑全年经济稳步回升。贯彻落实“民营经济31条”，出台市级促进民营经济高质量发展措施，全力支持“四新”经济民营企业，调动民间投资积极性，力争全年民营经济增加值占全市GDP比重达55%左右。出台房地产筑底企稳发展年度政策，推进“三大工程”及保障性住房建设，加大金融支持房地产投资，助力房地产业恢复元气。加力推动税费优惠政策落准落稳、直达快享，全力打造“锡都金税”企业服务特色品牌。

（二）蓄势赋能，打造现代产业发展高地。一是着力打造高原特色农业品牌。深入实施农业现代化三年行动，提速推进绿色食品及精深加工产业链建设。持续加强大屯袁隆平超级杂交水稻示范基地和卡房“水稻旱作”试验示范基地建设，加大推广力度，为粮油加工提供稳定保障，加快推进个旧市现代绿色渔业产业链发展规划项目实施，做强做大渔业“全产业链”。打造鲁沙梨等特色水果示范基地、万亩冬早蔬菜种植基地，启动建设大屯街道乡村振兴产业示范项目，加快黑山羊智慧养殖综合开发项目建设，推进南部特色农业产业园、莲花山乡村振兴示范产业园等4个农业产业融合园区建设，2024年，力争高原特色现代农业重点产业全产业链产值突破210亿元，增速15%以上。力争全年培育农业企业1314户，农业龙头企业96户以上。二是推进建设云南省新型工业化强市。围绕打造有色金属及新材料产业基地，抓好锡、铜、铅、锌、铟等优势金属产业链延伸，补齐精深加工和原料保障短板，加快制造业高端化、智能化、绿色化转型升级。加快推进云南华鼎100万t/a冶炼废渣资源化综合利用、圣比和（红河）锂电池正极关键材料生产基地、惠铜年产4万吨电子铜箔生产线等项目建设，确保个旧展创高性能铅基电池材料项目、云锡锡业锡化工6000吨/年锡化工新材料产业链升级等产业类项目尽快开工，提高有色金属产品就地加工转化率和附加值。2024年，力争规模以上工业增加值增长8%以上，全年工业总产值实现600亿元以上。三是集群做强园区经济。依托云南个旧产业园区“一园三片六区”规划，加快项目扩园、企业进园、集群强园，扎实推进八抱树化工园区、冲坡哨新材料产业园建设。充分利用沪滇协作机制以及滇浙、滇粤合作机制，支持本地企业与大企业、大公司合作，通过重组、裂变等方式生成新项目。围绕3条重点产业链，开展延链、补链招商。发挥好东莞经济发展促进会等已签约商会的桥梁纽带作用，开展以商招商、政企联动等多种方式招商。四是力促服务业提质突破。加大中国天然氧吧、宜居城市、旅游避暑目的地宣传推介，引入一批新业态、新项目，推动文旅融合产业发展壮大。持续推进老阴山悬崖半山酒店、金湖高品质酒店建设，不断提升住宿品质。抓好沙甸民族团结示范区旅游基础设施建设项目（二期）、龙园乡村振兴产业园等示范项目建设，推进世界锡都地心文化旅游综合体项目。力争火车站美食街二期项目建成投用，推出1条以上以锡为主的跨国精品旅游路线；强化公共图书馆、文化馆等数字服务供给能力，争创国家4A、3A级景区各1个。五是推动新兴产业融合发展。持续推进产业强市三年行动。锚定现代产业强市建设目标，加快构建“5+4”现代产业体系，推进9个重点产业方向与3条产业链有机结合。以科技创新引领发展“新质生产力”，培育壮大电子信息制造、新能源电池及储能、数字经济、绿色铝等战略性新兴产业，支持云铝润鑫联合昆明理工大学构建云南省铝电解固废协同处理及高值化利用工程研究中心开展基础研究。全力推进“绿色能源”与绿色先进制造业深度融合，以红河“风光储”一体化基地建设和莲花山风电、猴子山风电扩建项目为重点，积极推进新能源项目建设，2024年，力争电力装机容量新增65万千瓦时，总装机突破120万千瓦时，发电量突破18亿千瓦时。

（三）挖潜扩域，推进项目投资提质。一是做实项目储备争资金。在目前已储备2024年中央、省预算内投资项目45个、专项债券项目25个的基础上，聚焦中央预算内资金36个支持领域、地方专项债券11个方向46个投资领域及15个可用于项目资本金领域以及超长期建设国债支持方向，积极谋划储备1000万元以上重点增量项目，充分发挥政府投资的引导作用。重点推进城市生活垃圾分类设施及分拣中心、2024年老旧小区改造配套基础设施、云南省“旱地水稻”技术个旧市卡房镇百亩示范区种植基地、云南天空牧场乳肉兼用型奶牛产业园示范等项目建设。二是加速项目推进促实效。重点抓好省级“重中之重”项目和“千项千亿”州级重点项目。完善重大项目市级领导挂钩机制，压实行业部门“一把手”谋划推进项目主体责任，确保储备项目投资支撑率达60%以上。高质量高效率推进项目建设，全力破解用地、资金等项目要素难题，力争项目开工率达30%以上，新开工项目总投资达12亿元以上。推进实施“十四五”规划纲要确定的27个专栏重大工程项目，加快个旧市国土绿化及林下道地药材产业发展项目等20个2024年重点项目建设。推进惠铜新材料4万吨锂电铜箔生产线二期等重大产业项目建设，2024年，力争固定资产投资增长2%，产业投资增长4%，占全部投资比重保持在60%以上。三是大力支持民间投资发展。建立重点产业常态化项目推送机制，推动政府和社会资本合作新机制实施，引导支持民间资本参与重大工程和补短板项目建设，开展新型基础设施、节能减排降碳、文旅体育等领域项目开展关键核心技术攻关，激发民间投资活力，力争民间投资占全部投资比重达60%以上。

（四）提振活力，多措并举释放内需新动力。一是大力挖掘传统消费。大力发展“旅游+工业”“旅游+康养”新业态，打造个旧工业旅游目的地和康养胜地，整合倘甸、乍甸片区旅游资源，打造温泉旅游产品，打造寸轨文化历史公园。充分挖掘金湖新“夜”态，打造集“吃、住、行、游、购、娱”一体的生活空间，打造夜间文化和旅游消费聚集区。推进省、州“银政互动 乐购红河”“彩云消费券”等系列促消费活动，深入挖掘医疗、养老等消费潜力，提升餐饮、文旅、托育等服务能力，培育文娱体育、锡都“潮品”等新的消费增长点。二是扩大消费促投资。推动电动汽车充电设施等消费转型升级的基础设施建设。谋划出台新一批“一城一策”商品房促销政策，组织好新一轮商品房促销活动，激活二手房交易活跃度，进而带动新房消费需求释放。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。三是释放消费潜力。继续贯彻执行省、州、市相关奖励扶持政策，加大在库企业帮扶力度，充分释放批零住餐限上企业、大额个体和限下抽样单位潜力。将经营良好、具有发展潜力的优质企业及时升限纳规。

（五）内外循环，撬动口岸经济效益。一是持续推进“五区”联动。积极融入河口沿边产业园区建设，充分发挥全省外贸转型升级基地（有色金属材料）带动效应，主动承接“中国（红河）跨境电子商务综合试验区”有色金属跨境物流业务。依托云南省综合物流体系高质量发展方案（2023-2027），抓紧全省综合物流体系将个旧列为11个重要物流枢纽节点之一契机，合理利用大屯、鸡沙片区连片现代物流产业优势，以工业园区+物流园区嵌入式并行协同发展模式发展大宗物流，做强“枢纽经济”。二是聚力招大引强新突破。依托龙头企业招项目，推动头部企业配套园区和特色工业园区增企扩园，着力引进央企、世界500强、中国500强、知名企业等战略投资者；招引支撑潜力强的工业项目、核心竞争力强的“高、大、外”项目。2024年，力争实际到位资金140亿元，实际利用外资170万美元；用好政务服务中心招商和项目中心平台，助推企业投资项目快速落地，力争引进亿元产业项目10个，省外产业到位资金增长20%，实际利用外资增长10%左右。进一步深化与新疆阿勒泰地区富蕴县、福海县矿产资源、文旅、进口贸易等方面合作，规划区域性有色金属交易中心建设，探索与先进地区企业建立产业合作长效机制。

（六）培优育新，优化实体企业发展大环境。一是优化提升营商环境。开展营商环境培优九大行动，营造市场化、法治化、可预期的一流营商环境。量质并举推进经营主体倍增，2024年推动全市经营主体净增0.6万户，其中净增企业2678户、个体工商户3000户以上，“四上”企业户数29户以上，每千人拥有经营主体数量达95户。持续推进“放管服”改革，全面提升政务服务质效，加力推进“个转企”行动，全面推行“个体工商户智能化开办系统”。二是持续助企纾困解难。聚焦实体经济，全面落实减税降费、普惠金融等惠企政策，迭代完善融信服平台，提振企业发展信心。深入开展“下沉一线、助企纾困、为民办事”实践行动，办好“政企面对面”活动，定期召开“政银企”座谈会，完善与民营企业定期沟通互动机制。三是激发科技与创新活力。健全高新技术企业“小升高”“高变强”“强上市”三级培育体系，2024年，力争新增高新技术企业2家，高新技术企业营业总收入达156亿元，高新技术企业产品（服务）收入达155亿元。

（七）区域协同，高质量打造城镇化发展新样板。一是提升城市宜居品质。高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，成片推进老旧小区改造项目，完善炼厂等片区养老托育、健康服务、体育健身等功能性设施和适配性服务。抓实“产、城、人”融合发展，加快选厂片区、阳山片区等6个城市更新重点项目建设。立足打造滇南中心核心区产业服务中心定位，加快推进大屯新区供水厂及配套管网、永兴路延长线、个屯路延长线等项目建设，积极开展数字科技馆、体育中心等项目前期工作，打造科技、文化、办公等高品质城市综合体。围绕《鸡街沙甸一体化发展规划》，推进个旧市公共实训基地等20个2024年重点项目建设，构建“一核两廊两片三区”发展格局。二是融合城市群组团发展。推进蒙个开组团共同打造千亿级有色及稀贵金属新材料产业基地，加快打造工业固体废弃物综合循环利用示范基地、八抱树化工园区打造有色金属化工新材料产业基地。积极争取蒙个开组团发展基金支持个旧片区建设，推进蒙个开产业协同、基础设施、公共服务、生态绿色一体化建设。三是全面推进乡村振兴。大力发展“一县一业”“一村一品”，加快推进74个农业产业融合发展项目建设，打造9个特色乡镇会客厅。扎实推动农村人居环境整治提升五年行动、学习推广浙江“千万工程”经验三年行动走深走实。紧紧围绕村庄规划编制、农村改厕、两污治理、村容村貌提升等重点任务持续发力，打造4个“千万工程”示范村。

（八）绿色低碳，建设绿美生态个旧。一是深入打好污染防治攻坚战。抓紧抓实中央、省级环保督察，国家及省推长办，“绿剑专项行动”等反馈问题整改，确保剩余问题按时序进度完成整改。坚决打赢“蓝天、碧水、净土保卫战”，加强大气污染联防联治，2024年确保主城区环境空气质量优良率保持在98%以上；全力推进重点水环境治理两年攻坚行动，开展劣Ⅴ类断面“清零”攻坚行动，推进河库治理工程等项目实施，确保全市国控地表水监测断面优良比例保持100%；加快阳山、黑玛井片区历史遗留含重金属尾矿调查及火谷都片区历史遗留重金属污染源风险管控，扎实推进老虎山冲、小凹塘等4个片区综合整治。二是推动绿色低碳发展。深入落实“碳汇云南”三年行动，推进国储林项目落地实施，力争成为云南省林业碳汇试点县市。大力发展林药产业，巩固提升“繁星闪烁”公司林草产业省级龙头企业示范带动作用，推进能源植物超级芦竹种植项目建设。重点推进个旧市有色金属矿区生态环境导向的开发项目（EOD项目^⑮）、城市生活垃圾分类设施及分拣中心、园区污水收集处理设施等项目，推动生产生活方式向全面绿色转型。三是加快城乡绿美建设。实施城乡绿化美化三年行动，重点抓好绿美典型标杆创建，力争年内建设1个省级绿美乡镇、2个省级绿美村庄、1个省级绿美校园。推进G553过境公路绿美交通景观提升改造项目开工建设。加快生态脆弱区域和历史遗留矿山生态修复，加快实施石漠化综合治理。拓展“绿美+”经济效益，力争全年林产业产值保持正增长。

（九）提升品质，推动民生工程满足民意期待。一是强化就业优先导向。着力帮扶高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业，高质量开展职业技能培训1000人次以上。开展好农村劳动力转移就业“稳岗促增收集中行动”“收入增百计划”，2024年，确保农村劳动力转移就业6万人以上，脱贫劳动力转移就业5800人以上。二是做好惠民利民工程。全力兜牢民生保障底线，做好最低生活保障、困境儿童关爱、城乡特困人员供养等工作；加快完善城乡养老服务设施，力争全年完成文艺演出等文旅类惠民活动150场次。尽快解决61个纯水窖供1.8万人饮水难题。三是加快教育强市建设。聚焦“双减”促进“双升”推动个旧教育高质量发展，加快义务教育优质均衡县建设。加快推进全市29个“能力提升”“长效机制”“扩容提质”项目建设，加快智慧平安校园项目建设，推进大屯新区幼儿园、个旧第一高级中学校舍等项目建设。四是打造健康个旧城市。继续推进紧密型医共体试点建设，完善手机端智慧医疗平台。着力推进医药卫生体制改革，推动形成“三医联动”改革机制。推进健康县城（爱国卫生）工作，积极创建国家卫生乡镇。确保个旧市人民医院第二次三级甲等综合医院、市妇幼院首批通过二级甲等妇幼保健院复评审。五是推动文体事业繁荣发展。叫响“有一种叫云南的生活—锡文化漫生活”，加强智慧图书馆、数字文化馆、庭院剧场建设，力争全年开展不少于100场次文化活动。大力发展体育产业，推广越野跑、拳击、帆船、山地自行车等运动品牌赛事。

（十）筑牢底线，塑造发展利好安全大环境。一要坚守粮食安全底线。持续抓好耕地流出问题整治和高标准农田建设，落实最严格的耕地保护制度，2024年，确保新建和改造高标准农田0.5万亩以上，粮食总产量稳定在7.6万吨以上。二是守住不发生系统性风险底线。坚持“一事一策、一企一策、一债一策”分类化解重点领域风险。积极稳妥化解政府债务、平台公司债务风险，着力防范化解金融风险，有效处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。加强道路交通、矿山、城镇燃气等重点领域安全整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。不断完善拓展“1262”预警与叫应等防灾减灾机制，全力维护人民群众生命财产安全。三是维护社会大局和谐稳定。加强对热点难点问题的舆论引导，坚决防范经济、民生等领域风险向意识形态领域传导。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化普法强基补短板专项行动，确保矛盾纠纷化解率达97%以上，争创全省法治政府建设示范县市。