2025年个旧市政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2025年1月23日在个旧市第十八届人民代表大会第五次会议上

个旧市人民政府市长 汪 霞

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、笃行实干，2024年全市经济社会高质量发展稳步向前

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是实现“三年新突破”的承上启下之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实市委“337”工作思路，有力应对复杂严峻形势，在攻坚克难中砥砺前行，在转型升级中开拓新局，全市经济社会发展稳中有进、进中提质、进显成效，迈好了“三年新突破”承上启下的关键一步，为“十四五”胜利收官打下了基础。

这一年，我们聚焦经济建设这一中心工作，蓄势赋能、奋楫笃行，经济高质量发展迈出新步伐。积极应对经济下行压力不断增大、市场需求收缩、原材料过度紧缺的严峻考验，沉着应变、综合施策，充分调动全市各方面积极因素转化为发展动能，经济运行稳中向好。全市地区生产总值增长3.3%，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长5.7%，地方一般公共预算收入增长3.6%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。上榜2024中国西部地区综合竞争力百强县市。个旧资源枯竭型城市转型发展经验成为典型案例向全国推广。

这一年，我们聚焦产业转型升级重点难点，难中求进、干中求成，新质生产力培育取得新成效。产业投资、民间投资占全市投资比重达66.8%、56.7%。推动上海有色网（个旧）金属交易中心建成运营并完成首单交易，首次在上海有色网发布个旧锡价，进一步增强了个旧锡价格在全球话语权。云南华鼎100万吨/年冶炼废渣资源综合利用、国家西南区域特殊类别危险废物（砷渣）集中处置中心等标志性项目顺利开工；4000亩旱地优质稻示范种植喜获丰收，成功举办全省旱地优质稻助力乡村振兴工作现场推进会，旱地优质稻示范种植技术成为全省农业新质生产力典型示范。设施渔业向全产业链发展，高端水产品供不应求，渔业产量和产值分别增长17.7%、27.7%；选厂“1910”喷泉公园、火车站美食街持续爆火，金湖商圈夜经济撬动舌尖上新消费。高品质举办全国首届滑翔伞特技公开赛、个旧超级越野跑等知名赛事，加级寨梨花节、中秋国庆灯展等“世界锡都 永铸辉煌”系列活动火爆出圈，曝光量超过6.7亿次，“个旧更好玩”成为广泛共识。

这一年，我们聚焦人民群众所期所盼所想，实事办实、好事办好，人民幸福指数获得新提升。圆满完成国家2023年度耕地保护和粮食安全责任制“首考”任务，牢牢守住了全市43.3万亩耕地红线。个旧村庄规划成果获全省通报表扬，沙甸街道、加级寨、对门山、乍甸河成功创建云南省城乡绿化美化标杆典型。完成老旧小区改造3420户34.4万平方米，荣获2024年全省老旧小区改造优秀典型县市。泰和晟景等7个保交房项目顺利推进，出台《个旧市城镇住房保障家庭租赁补贴实施办法》等政策，更好满足人民群众多样化住房需求。城区主街道绿化提升、31个口袋公园（绿地）等“小而美”项目建成投用，个旧湖水质首次实现全年综合脱劣，城市更新不断向美而行。个旧一中初中部、和平小学等学校质量监测位居全州前列，云南锡业职业技术学院上榜2024软科中国高职院校。个旧市人民医院入选全国县域医院健康管理（体检）机构百强，三级公立医院国考、省考综合排名全省第六。建成国家级、省级、州级基层名老中医药专家传承工作室6个，更多群众充分享受到家门口的好学校、好医院。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）加快推动新旧动能转换。坚持大抓产业、主攻工业，围绕“一园三片六区”整体规划持续加快园区建设，冲坡哨新材料产业园区基础设施基本完成建设，八抱树化工园区推进有力有效，云锡化工3000吨/年氯代正丁烷、联旭6万吨/年含锡铅锌铜危险固体废料资源综合利用等项目建成投产，园区实现规上工业总产值196.6亿元，增长10.7%。云锡集团、云南乘风、鑫联环保上榜2024云南企业百强名单，“5G+云锡锡业智慧冶炼工程项目”入选国家级优秀案例，有色金属及新材料产业产值580.3亿元，增长21.4%，新型化工产业产值27.9亿元，增长13.4%；建成高标准农田1万亩以上。红河州个旧市大屯粮食物流园（标准化储备仓）、莲花山乡村振兴产业融合发展示范园（二期）、个旧市乡村振兴现代化渔业全产业链等项目竣工投产，新培育农业龙头企业2户，实现农产品加工业产值112.5亿元，增长11%；梨源哨冲、个旧动物园创建为国家3A级景区，“云南个旧全域旅游手绘地图”小程序上线运行，春日梨花跨境精品旅游线路成为热门旅游路线。全年接待游客446.4万人次，旅游总花费54.5亿元，分别增长13.2%、增长10.6%。

（二）倾力改善生态环境质量。中央、省级第二轮环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改达时序进度，第三轮中央生态环境保护督察反馈问题及举报件整改工作扎实推进。全面落实河（湖）长制，大屯海周边33个村庄截污工程顺利通过验收，全市7个国控省控断面水质持续改善，大屯海3号沟、5号沟、倘甸双河不断向好。“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市”“避暑旅游目的地”三大国家气候品牌稳定保持。绿美个旧建设全面提速，完成营造林3.3万亩，新增绿化面积6909亩，新建成绿美乡镇1个、绿美村庄133个、绿美河湖3个。

（三）加力推进城乡融合发展。《个旧市国土空间总体规划（2021—2035年）》和乡镇级国土空间规划编制完成。新修订的《个旧城市管理条例》正式施行，城市管理法治化水平进一步提高。个旧污水处理提质增效工程建成投用，城镇污水处理集中收集率达56.3%。主城区停车场加快扩容，商品房交易3709套，办理不动产权证1.1万本，一窗受理办证数排全州第一。新建5G基站244个，智慧云柜、智慧物业加速布局，城市基础设施不断改善；大屯新区供水工程、排污干管一期等项目竣工验收，大屯海流域（白沙河片区）可持续发展工程有序推进，路网结构不断优化，新区市政基础设施日趋完善。红河州大屯青少年综合训练馆、大屯新区幼儿园等项目主体完工，基础教育设施更加完备；鸡沙一体化深入实施，创源硫酸技改升级及余热发电项目竣工投产，鸡街火车客运站基础设施建设工程获评云南省市政金杯示范工程，电商物流园顺利推进，红河有色金属仓储物流中心建成并实现交易。沙甸民族团结示范区旅游基础设施（二期）、团结路老旧小区改造、鸡街便民服务中心等项目建成投用，城市次中心产业和人口集聚能力不断增强。

（四）靶向发力补齐基础短板。紧盯国家一揽子增量政策精准发力，争取到超长期特别国债等项目3个，获得资金1.3亿元，占全州资金盘子比重达13.5%。交通条件持续改善，仙人洞隧道和个屯路改造竣工通车，绿美公路提升改造11条60公里，农村公路主体完工8条45.5公里。水利化程度逐步提升，邦干水库下闸蓄水验收，火把冲水库枢纽顺利实施，个旧市一碗水小流域项目完成水土流失治理面积20.1平方公里；2件在建重点水源工程建设提速，8件农村供水保障项目如期竣工，新建输水配套管网338公里。新型能源项目加快建设，背阴山尾矿库光伏发电项目建成投运，猴子山风电场获批建设，宏桥麒麟山、中电建光伏发电项目持续推进，绿色能源投资达5.4亿元。

（五）坚定不移深化改革开放。创新驱动发展战略深入实施，全市研发投入和研发强度连续3年居全州第一。云南锡铟实验室中试基地启动建设，华欣经贸获批云南省2024年规上企业新设研发机构，鑫联环保“钢铁烟尘中稀散金属的高效提取与净化技术”项目获“日内瓦国际发明奖金奖”，培育高新技术企业3户、省级科技型中小企业9户、专精特新中小企业和“小巨人”企业5户。“高效办成一件事”从“能办”向“好办、易办”转变，第一批次主题事项全部走通运行，公共资源交易金额突破10亿元。全市政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达100%、96%。云南省外贸转型升级基地（有色金属）示范效应持续提升，成功注册2户外资企业。新签约产业项目13个，其中亿元以上项目6个。招商引资省外到位资金31亿元，增长20.3%；外资实际到位资金514万美元，居全州第一。

（六）用情用力保障改善民生。就业形势总体稳定，创业担保贷款发放6561万元，就业资金执行率达97.9%，实现农村劳动力转移就业6.3万人，城镇新增就业0.5万人。脱贫成果持续巩固，争取到各级财政衔接补助资金7482万元，实施项目92个，投入产业发展占比达61.5%。“双绑”利益联结农户范围不断扩大，实现户均增收6700元，46户145人消除了返贫风险。教育医疗事业呈现新气象，实施义务教育全面改薄、高中宿舍楼改造等项目33个，义务教育“双减”[①]扎实推进，高中课改[②]持续深化，普职融通[③]赋能校企共赢发展，控辍保学动态清零。市妇幼保健院顺利通过二级甲等妇幼保健院等级复审，全市建成基层标准化慢性病诊疗专科、标准化中医馆和康复科9个。定点零售药店集采药品零差销售专柜在全州率先设置，单个药品价格最高降幅达85%。“一老一小”服务不断完善，老年人健康服务持续加强，建成6个老年幸福食堂，“新生儿出生一件事”实现集成办理，每千常住人口养老床位、3岁以下婴幼儿托位数分别达37.7个、4.2个。文化惠民取得新突破，2个文艺作品获红河州2024年第三届群众文化“白鹇奖”[④]。

（七）以高水平安全保障发展。民族团结进步全域创建深入开展，个旧市铸牢中华民族共同体意识主题教育中心开放运行，柿花园城市更新项目竣工投用，市教体局幼儿园创建为省级铸牢中华民族共同体意识示范学校。宗教领域突出问题治理成效显著。军地合力圆满承办红河州国防动员能力培训暨工作推进会，立起国防动员个旧样板。平安个旧建设扎实推进，法治建设获评全州优秀等次，司法局荣获全国“八五”普法[⑤]中期表现突出单位；社会治安形势持续好转，刑事发案数降至历史新低，信访总量连续两年下降。安全生产形势总体稳定，安全生产事故死亡和受伤人数下降11%、42.9%；防灾减灾成效显著，有效应对“摩羯”超强台风影响，连续三十年无重特大森林火灾发生；用好财政部隐性债务风险化解试点各项政策，遏制增量、化解存量，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

一年来，我们始终坚持党的全面领导，持之以恒加强政府自身建设，集中学习研讨党的二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，从严从实推进省委第四巡视组巡视反馈问题整改，确保党中央、国务院决策部署和省、州党委、政府及市委工作要求落地见效。作风革命效能革命深入推进，市政府领导班子带头下访接访184次，化解信访积案144件，与59家企业开展“政企面对面”共商发展良策，年初确定的10件惠民实事基本办成。清廉云南建设个旧实践深入推进，法治政府建设持续加强。自觉接受人大监督和政协等各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协提案235件，办结率、协商率均达100%。第四次全国文物普查深入开展，第五次全国经济普查顺利完成，国防教育、国防动员和后备力量建设有特色有亮点，“双拥”工作持续深化，各项工作都取得了新进步。

各位代表！路虽远，行则必至；事虽难，干则必成。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省、州党委政府深切关怀、大力支持的结果，是市委、市政府团结带领全市各族人民迎难而上、拼搏奋进的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界担当履职、有效监督的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻个部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们，向关心支持帮助个旧建设发展的省州驻个单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和挑战。主要是：经济稳中有进的势头有待进一步巩固，部分企业生产经营困难不少，进一步全面深化改革还有短板；全面推进乡村振兴仍有差距，高水平生态环境保护、高水平安全面临不少难题要破解；部分干部抓发展本领不强、干事创业精气神不足等情况依然存在。对标对表“十四五”经济社会发展目标任务，地区生产总值等指标尚需聚力攻坚克难。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、锐意进取，全力完成“十四五”规划和“三年新突破”各项目标任务，奠定全面推进中国式现代化个旧新实践坚实基础

2025年，是“十四五”规划收官之年，是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”、州委“337”工作思路、市委“337”工作思路“三年新突破”的实现之年和系列三年行动的决战决胜之年，也是“十五五”谋篇布局之年，做好今年各项工作极其重要。近年来，虽然外部环境变化带来的不利影响加深，但是我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，随着国家支持云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心等重大战略及国家一揽子增量政策等落地实施，个旧推进高质量发展迎来新机遇。一是“稳”的基础更牢固。云南个旧产业园区加快建设，以锡为主的有色金属延链补链强链卓有成效，有色金属新材料产业成为具有个旧标识的新质生产力典型代表。产业投资、民间投资成为拉动投资增长的主要动力，“一瓶奶、一袋米、一尾鱼”绿色品牌建设有力有效，精品活动赛事人气持续攀升，经济结构调整步伐稳健，高质量发展始终稳步向前。二是“进”的动能更强劲。创新活力持续激发，新旧动能转换加快，中节能、华电、安华等大型企业深耕个旧，事关长远的一批重点项目竣工投产，有色金属产业供应链和产业链更富韧性。大屯新区和鸡沙一体化加快建设，“金湖商圈”城市IP持续打造，省外游客购房数量显著提高，“世界锡都·宜居个旧”品牌影响力进一步提升，新质生产力正成为高质量发展新动能。三是“质”的底色更鲜明。系列改革与发展措施有序推进，中华民族共有精神家园加快构筑，社会治理体制机制建立健全，绿色低碳发展体制持续完善，资源型城市转型、旱地优质稻助推乡村振兴等经验模式复制推广，锡都精神在担当作为中熠熠生辉，凝聚起干事创业的强大合力。走在中国式现代化的康庄大道上，个旧市高质量发展其时已至、其势已成！我们完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战，开创中国式现代化个旧实践新局面！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路、市委“337”工作思路，发挥比较优势、用好后发优势，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，打好经济转型升级攻坚战，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，产业投资增长7%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长5%，地方一般公共预算收入增长2%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

实现上述目标，要切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、州委、市委工作要求上来，把深化对经济工作“五个必须统筹”的重要规律性认识与全市发展实践紧密结合起来，以州委“六个专项行动”“三个保障”及市委“八项行动”[⑥]为引领，跳起来摸高、跑起来干事、大踏步前进，奋力推动经济向上、结构向优、发展态势持续向好。为此，我们将全力打好八个方面的主动仗：

（一）全力扩投资促消费，打好提振经济活力主动仗

一是提高投资效益。用好用足一揽子增量政策，围绕中央预算内、超长期国债、地方政府专项债等方面建立项目库，超前谋划“十五五”重大项目。聚焦“两重”政策[⑦]，以政府投资有效带动社会投资，确保民间投资、产业投资稳步增长。

二是抓实项目建设。稳步推进云南个旧产业园区鸡沙片区道路联通及提升工程（一期）建设，实施30户以上自然村通硬化路35公里，建设绿美公路30公里，筹备开通个旧到开远城际公交、鸡沙片区公交线路，力争乡镇通三级路个老官线建成通车；启动实施个旧市北部片区城乡供水一体化工程，加快重点流域水环境综合治理项目建设，提升水安全保障能力。实施10千伏及以下农村配电网基建项目，提高供电可靠率；加快推进个旧电商贸易物流产业园、大屯粮食物流园等项目，引进培育A级物流企业1户，力争物流业务总收入增长3%以上。

三是大力提振消费。高质量完成县域商业建设行动[⑧]验收。用活“两新”优化扩围政策，开展好四季促消费、购物节等活动，促进汽车、家电家居、手机平板等以旧换新。支持发展“首发经济”，鼓励开设品牌首店、开展首发活动、推出首秀展示，引培一批锡文创产品等首发门店，打造“红河九红”[⑨]旅游商品集中展销中心。积极发展银发经济、做优做精幼托经济，推动19家养老机构和9家备案托育机构提质增效。持续开展“世界锡都 永铸辉煌”等系列活动，发展一日游、周边游消费。力争完成社会消费品零售总额145亿元以上。

四是加快科技创新。深入推进高新技术企业“三倍增”行动计划[⑩]，加强人才引培，加强基础研究和关键核心技术攻关，力争全社会研发投入突破13亿元，国家级高新技术企业、省级科技型中小企业培育保持全州首位。

（二）全力壮大“三大经济”，打好培育新质生产力主动仗

一是打造产业高质量发展高地。加快推进火谷都、黑神庙等片区地表径流收集处理、北部选矿园区二期等项目建设，确保完成冲坡哨新材料产业园区基础设施建设，八抱树化工园区通过复核认定。持续推进金融特派员进园区，做好工业项目“标准地”出让，提高园区亩均投入和亩均产出。同步推进云锡锡化工产业链升级、振兴10万吨/年电解铅技改及综合回收利用、展创真空冶金关键技术工业化生产等项目建设，力争云南个旧产业园区主营业务增长10%。

二是发展壮大高原特色农业。严守耕地保护红线，抓实耕地流出问题整改，开展高标准农田建设2万亩，确保粮食作物播种面积在22.9万亩、产量7.6万吨以上。推动农业科技创新和成果转化，推广旱地优质稻种植突破1万亩，提高大红屯粮食加工转化率和产品质量；加快现代化奶源地建设，推动莲花山乡村振兴产业融合发展示范园（二期）达产达标，云南天空牧场乳肉兼用型奶牛产业园竣工投用，积极拓展国内外乳制品市场；围绕“一心四区七基地”布局，加快倘甸现代鱼苗繁育基地、大屯街道乡村振兴产业示范等项目建设，内培外引水产品深加工企业，推动渔业产值破亿。加快整合辖区高原特色农产品，引培1户以上农产品仓储物流规上企业或批发零售限上企业。新增绿色有机及名特优新农产品2个以上，培育龙头企业10户，农产品加工产值增长10%，绿色食品及精深加工产业产值增长5%。

三是提升优势工业竞争力。加快实施数字赋能工程，以申报省级中小企业数字化转型城市试点为抓手，对传统工艺进行数字化、智能化改造；推进实施创新提质工程，依托云南锡铟实验室建设、厦门钨业与云锡合作契机，争取一批成果转化落地个旧；着力实施补链强链工程，加快云铝润鑫4号合金生产线升级改造及10万吨再生铝资源综合利用、圣比和锂电池正极关键材料生产基地（一期）后端产线等项目建设，抓好云帆二氧化锡生产等项目要素保障。开工建设盛云锡尾矿及冶炼废渣资源化利用技改、天黎铅银废料绿色环保综合利用、达明威综合回收氧化锌及电解铅生产扩建等项目。力争锡铜铅等重点有色金属产能释放达80%以上；全面实施绿色能源工程，开工建设麒麟山等7个集中式光伏项目，启动实施新能源配套新型储能项目并争取列入省级试点，力争莲花山、猴子山风电改扩建项目建成发电，白石岩风电场、保和风电场获批建设。新能源总装机容量新增14万千瓦以上。规上工业总产值达610亿元以上。

四是推动“旅游+”深度融合。发展“旅游+康养”，建成投运龙园乡村振兴产业示范项目，高品质运营工人疗养院、荣军院，辐射带动贾沙、鸡街温泉资源连片发展，推出“温泉康养+吃住行、游娱购”深度游线路。发展“旅游+乡村振兴”，持续扩大加级寨梨花谷、梨源哨冲影响力，带火莲花山、小蔓堤等新兴乡村休闲旅游目的地。发展“旅游+文体”，提升滑翔伞特技公开赛、超级越野跑等品牌赛事影响力，掀起“跟着赛事去旅行”热潮。发展“旅游+旅居”，实施旅居个旧建设三年行动、2025旅居个旧名村建设行动及民族村寨旅游提升三年行动，加强与周边县市联动合作，精心策划研学游、亲子游、消暑游、红色游等精品旅游线路，打造“旅居云南 宜居个旧”品牌。加快阴山悬崖酒店招引，完成十号楼宾馆、云锡宾馆提升改造，培育升规纳规文旅企业2户，争创国家3A级景区1个，旅游总花费增长7%。

五是全面抓实口岸经济。加快“口岸腹地一体化”建设，强化与河口沿边产业园区联动发展，积极承接东部产业转移。持续加强与“五区”联动，深化产业布局、招商引资、跨境贸易等领域合作。提升上海有色网（个旧）金属交易中心运营质效，吸引一批优质贸易企业入驻，力争交易额达到50亿元，加快建设面向南亚东南亚产业辐射中心。争取蒙自、河口海关“关地共建”支持，加快推进云南个旧产业园区有色金属公共保税仓建设。筹办好2025年（第十五届）SMM锡产业峰会，吸引全产业链市场主体到个旧创业发展。对接参加2025年东南亚锡产业大会，探索对外经济合作新方向。

六是大力发展数字和低空经济。谋划建设“中越数字经济和数据合作先行区”，建成中国电子红河州先进计算中心。建设上海有色网（个旧）金属交易中心独立交易平台，持续完善本地生活服务平台，建成全市统一AI视频融合平台，上线运营“互联网医院”。不断提高千兆网络覆盖率，新建5G基站100座；统筹推进低空通讯、导航、气象等低空基础设施建设，持续抓好滑翔伞项目运营，发展低空旅游、低空运动等产业。

（三）全力抓改革促开放，打好激活市场主体动能主动仗

一是进一步全面深化改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，提升国企市场竞争力。巩固完善农村基本经营制度，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，审慎推进农村宅基地制度改革，开展农村乱占耕地建房专项整治。深化农村集体林权制度改革，支持新型农村集体经济发展。统筹推进财税体制改革，健全完善小微企业融资协调工作机制。扎实推进公共资源交易领域、投资和建设项目审批、商事制度等领域改革。深化“三医”[11]协同发展和治理，完善多元复合式医保支付方式。

二是持续优化营商环境。深入实施市场准入负面清单制度，规范公共资源交易监管，打造竞争有序的市场化营商环境。持续深化“双随机、一公开”[12]监管，依法保护经营主体产权和合法权益，打造公平透明的法治化营商环境。开展政务服务事项清单执行情况“回头看”，落实“企业安静期”[13]，持续开展“政企面对面”“局长坐诊接诉”，推动政务服务提质增效；深入推进经营主体倍增，持续抓好民营经济“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争培育“四上”企业[14]20户以上。

三是深度融入国际国内双循环。巩固提升云南省外贸转型升级基地（有色金属）示范效应，主动承接“中国（红河）跨境电子商务综合试验区”有色金属跨境物流业务板块。争取州级外经贸资金对扩大农产品出口、跨境电商贸易发展等方面支持，开拓东南亚国家淡水鱼、温带水果蔬菜出口市场，力争进出口总额增长5%；推行绿电招商、产业链招商等新模式，聚焦深圳州辉新能源等企业开展精准招商，力争新引进投资亿元以上产业项目7个以上，省外产业招商到位资金增长5%，利用外资增长10%。

（四）全力保障城镇化建设和乡村振兴，打好区域协调发展主动仗

一是建设康养工业旅游城市。推进“一年一体检、五年一评估”城市体检。加快冶炼路与鄢棚南路联通路建设，完成民权路提升改造。实施新建改造污水管网项目，力争城市污水收集率达65%以上。落实“四个取消、四个降低、两个增加”[15]政策，抓好城镇老旧小区改造1280户12.9万平方米，完成阳山瑞景等7个项目保交房，着力解决160户以上无房群众住房需求。加快红河州宝华体育公园、个旧动物园提升改造等项目建设，完善城市文体旅基础设施。深入推进绿美个旧建设，高品质打造出入城口及炼厂片区等一批绿美景观。推出樱花小区等优质旅居房源，建成“旅居生活家”平台，完善15分钟生活服务圈，提升城镇旅居品质。

二是建设现代化活力新城区。启动实施老镇区道路改造提升，持续推进个屯路、观光西路延长线及永兴路二标段等路网建设，加快州府一品、大屯安置房、新区停车场等项目建设，确保大屯新区幼儿园建成招生，星河高中主体完工。加紧新建改造大屯新区供水、雨污分流管网，抓实屯兴河流域可持续发展、大屯新区农村饮水保障等项目，力争新区安全供水普及率、生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率均达100%。

三是建设滇南中心城市次中心[16]。结合红河州滇南中心城市发展战略，抓好鸡沙一体化发展规划储备项目落地，确保沙甸农产品交易中心、个旧鸡街镇乍甸河生活污水治理等项目建成投用，个旧市城市生活垃圾分类设施及分拣中心开工建设。做好鸡沙全民健身中心、鸡街小学新校区、第十三中学等项目前期工作，补齐市政设施短板。用好鸡沙片区高速公路及收费站、服务区、铁路站点资源，打造购物、餐饮、商贸等综合特色服务区，谋划建设仓储冷链物流集散中心，塑造路衍经济[17]产业集群。

四是全面推进乡村振兴。做实防返贫动态监测和帮扶工作，抓好巩固脱贫产业发展、易地搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化就业和产业帮扶，确保中央衔接资金投入产业项目占比不低于60%。推进贾沙扶贫产业园设施渔业基地、南部特色农业产业园、罗依寨稻田综合种养基地等项目建设，拓宽农民增收渠道。深化农村人居环境整治提升五年行动、学习推广浙江“千万工程”经验三年行动，建设一批乡村振兴示范村、提升村及美丽庭院，改建农村卫生户厕500座。

（五）全力保障绿色发展，打好筑牢生态安全根基主动仗

一是加快各级环保督察反馈问题整改。坚决守住生态环境只能更好的底线，以高水平保护支撑高质量发展。全力抓好中央、省级生态环保督察、长江经济带生态环境突出问题整改，完成火谷都片区遗留场地及老虎山历史遗留化工制酸行业涉镉重金属污染风险管控项目和大屯、鸡街、沙甸重点片区堆场规范化整治等反馈问题整改。

二是持续深入打好污染防治攻坚战。做好滇南中心城市大气联防联治工作，实施空气质量持续改善行动计划，力争全市环境空气质量优良率达到98%以上。实施劣Ⅴ类水质断面“清零”集中攻坚行动，加快南盘江流域污染综合治理，巩固倘甸双河、个旧湖脱劣成果，依法依规推进大屯海人工岛典型案例整改，稳步提升水质。持续开展重金属企业排查整治，强化历史遗留固体废物风险防控治理，积极推进阳山片区历史遗留涉镉等重金属污染源风险管控项目建设，力争国家西南区域特殊类别危险废物（砷渣）集中处置中心（一期）、鸡街危险废物填埋场建成投用。

三是不断加强生态环境保护与治理。加强重点领域环境风险调查评估和分类分级风险管控，开展市域生物多样性调查。持续推进山地石漠化、水土流失综合治理，实施营造林4.9万亩、草种改良1万亩。抓实全市历史遗留矿山生态修复。巩固深化“城乡绿化美化三年行动”建设成果，持续提升城乡生态品质。

（六）全力保障民生福祉，打好提高人民生活品质主动仗

一是全力促进就业创业。着力解决结构性就业矛盾，培育打造一批个旧特色劳务品牌。深入实施“1131”就业服务行动和“技能云南”行动[18]，稳步推进云南省高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，加强劳动者权益保障，确保城镇新增就业3000人、农村劳动力转移就业6万人以上。

二是加快建设高质量教育体系。加快个旧一中初中部、个旧三中校园提升改造及幼儿园改扩建，新增公办园学位2000个以上。完善“编外校长”^⑲挂联机制，加强教师队伍培养管理，打造全市中小学思政课一体化“1+N”^⑳育人共同体。探索合作办学新模式，努力破解“县中困境”。巩固控辍保学常态化清零成果，推进云南锡业职业技术学院创建省级工匠学院。抓实“三防”、平安建设，以“四个最严”^㉑守护校园食品安全，开展重点领域专项治理和心理健康教育，提升校园安全水平。

三是加快健康个旧建设。落实“编外院长”^㉒制度，深入推进卫生健康事业高质量发展三年行动和“优质服务基层行”活动，确保临床服务“五大中心”^㉓通过验收、市人民医院通过三甲综合医院等级复审。推动基层医疗机构达到国家推荐标准，全市村卫生室等级创建率达78%以上。持续推进健康县城建设，巩固好“国家卫生市”成效。加强中医适宜技术培训，提升基层中医服务能力。全面实施医保参保扩面攻坚行动，参保率保持在95%以上。平稳有序完成职工门诊共济改革。

四是完善“一老一小”服务体系。深入实施“6个工程”^㉔，开发“智慧养老”服务平台，加快推进市综合养老服务项目、街道综合养老服务中心和社区居家养老服务中心建设，有序引导社会力量参与养老产业。探索医养结合新路径，建设乡镇（社区）医养结合示范机构，打造一批普惠型“医养结合”示范项目，力争每千常住人口养老床位达38个以上；落实好留守儿童和困境儿童关爱服务“五大提升行动”^㉕。完善婴幼儿关爱机制，确保新生儿“出生即参保、手续零跑腿、报销立即享”。

五是深入推进文化兴市。持续抓好第四次全国文物普查，开展云庙、宝丰隆等文物修缮保护，抓好鸡个线文物保护利用，配合开展个旧选厂申报世界工业遗产。组织开展国家级、省级非物质文化遗产代表性项目及非遗工坊申报。开展“戏曲进乡村”“四季村晚”“文化进万家”等惠民演出100场次以上。

（七）全力守底线护平安，打好统筹发展和安全主动仗

一是铸牢中华民族共同体意识。统筹推动“7+N进”民族团结进步示范全域创建，打造一批示范亮点。扎实推进青少年“筑基”工程，继续实施“石榴红”“枝繁干壮”“幸福花开”工程，谋划新一轮“十百千万”工程，创成全国民族团结进步示范市。持续实施“润土培根”工程^㉖，提升民族宗教治理规范化、制度化、法治化水平。

二是提升安全生产和防灾减灾救灾能力。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面加强道路交通、矿山、危化品等重点领域安全整治，加强食药品、特种设备等监管，坚决防范遏制重特大事故。扎实开展涉枪爆物品重点地区集中整治。完善应急救援物资保障体系，加强基层应急队伍建设。健全组织指挥体系，落实落细防汛救灾“1262”预警机制，全力做好地震灾害应对防范准备工作。完善森林草原火灾监测体系，压实森林防火安全责任。

三是提升社会治理效能。全面贯彻总体国家安全观，深化“平安个旧”创建，巩固拓展扫黑除恶、反恐、禁毒、防范打击电信网络诈骗等成果，提升群众安全感满意度。持续推进“利剑护蕾”^㉗专项行动，确保“双下降一底线一扭转”、涉校涉生安全事故稳步下降。提高执法部门公职律师覆盖率。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作法治化进程和信访问题源头治理三年攻坚行动。深化国防动员和后备力量建设，夯实援战保战根基。

四是筑牢金融风险防线。加强对地方法人金融机构的监管指导，兜牢兜实三保底线，依法依规推动政府拖欠企业账款化解工作。扎实开展全口径债务统计及风险监测，坚决遏制新增隐性债务。抢抓中央一揽子增量政策机遇，积极向上争取债券资金置换存量隐性债务，牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线。

（八）全力抓好自身建设，打好奋勇争先挑大梁主动仗

一是坚持政治铸魂固根本。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。深刻领会中央、省、州战略意图和市委工作要求，当好执行者、行动派、实干家，确保党中央重大决策部署和省、州党委政府及市委工作要求完整准确全面落实。

二是坚持依法行政促善治。深入践行习近平法治思想，高标准抓好法治建设各项任务，推进严格规范公正文明执法，高质量完成“八五”普法。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协和社会各界民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强法治政府建设。

三是坚持以人为本惠民生。始终把人民放在心中最高位置，做一切工作都要以人民为中心，把事情做到让人民满意。深入践行“四下基层”，深入落实《云南省推进作风革命 加强机关效能建设的若干规定》，更多为发展想办法、为群众办实事、为企业添助力、为基层减负担，真正把群众期待的事变成要干的事。

四是坚持清正廉洁守底线。以严的主基调加强党风廉政建设，深入推进清廉云南建设个旧实践，全力抓好政府廉政工作会议部署各项任务落实，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题。

同步做好中长期青年发展规划和职工普惠服务行动，进一步做好史志、哲学社会科学、港澳台侨、档案、慈善、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬“团结拼搏、迎难而上、敢于争先、真抓实干”的锡都精神，在新时代新征程上担当新使命、展现新作为、创造新业绩，为推进个旧高质量发展，谱写中国式现代化个旧新篇章作出新的更大贡献！