2016年个旧市政府工作报告

　　政府工作报告

　　——2016年2月22日在个旧市第十六届人民代表大会

　　第五次会议上

　　个旧市人民政府市长  毛宗晦

各位代表，同志们：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作。请各位代表连同《个旧市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾

　　2015年，国内外形势复杂严峻，经济下行压力持续加大，多重困难和矛盾相互交织。市人民政府在市委的领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和在云南考察时的重要讲话精神，贯彻落实省、州党委政府决策部署，努力适应经济新常态，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、促转型、惠民生各项工作，完成了市人民代表大会确定的主要目标任务。

　　（一）经济发展稳中有进

　　强化经济形势研判，认真贯彻落实省、州党委政府关于稳增长的系列政策，出台了相关措施，召开季度经济运行分析会议，持续加强稳增长督查。全力实施重点企业帮扶、财政支出、美丽家园建设、重点项目投资、基础设施建设、招商引资等工作。不断盘活财政存量资金，创新投融资体制机制，积极推进政府与社会资本合作，多渠道筹措建设资金，先后争取中央、省、州各级财政资金22.72亿元，政府债券资金2.42亿元，争取到中央专项建设基金项目16项6.025亿元，申请到大屯海堤坝治理项目贷款2亿元、易地扶贫搬迁项目贷款7.9亿元，大屯新城整体城镇化项目贷款20亿元待农发行国家总行批准，为推动投资持续增长提供支持。认真实施六大领域消费工程，现代服务业发展加快。加强市场调控，积极探索打通商品房与保障房、棚户区改造的政策通道，化解房地产库存，促进房地产市场平稳发展。全市地区生产总值和规模以上固定资产投资双双迈上200亿元新台阶。实现地区生产总值206.19亿元，增长11.3%；规模以上固定资产投资212.51亿元，增长35.8%。地方一般公共预算收入11.11亿元，增长3.57%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和11.1%。规模以上工业增加值增长14.2%。

　　（二）产业结构优化提升

　　推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转变。聚焦主导产业发展，推进个旧市南翔公司年处理90万吨氧化锰矿石选矿厂、年产20万吨硅锰合金，云沙铅业10万吨粗铅冶炼等重大项目建设，深入实施产业转型“211”工程，淘汰落后产能，加快培育规模以上工业企业和“四上”非工业企业。加快实施传统工业企业技改工作，支持云南沙铅等7户企业加快技术设备创新改造。培育扶持有色金属企业拓展有色金属深加工、稀贵金属回收利用、固体废物资源化综合利用等。园区产业培育基础不断夯实，启动轻工产业园区项目建设。全年完成工业总产值296.75亿元，增长9%，单位GDP能耗预计下降3.2%。文化旅游产业不断壮大，全年实现旅游总收入16.98亿元。以金融、物流、电子信息等为主的现代服务业加快发展，股票交易额及保费收入分别增长36.4%和15.9%。电信业务总量增长18.7%。第三产业占国民经济比重日渐提高，三次产业结构比为6.2︰54.1︰39.7。积极开展小微企业“助保贷”业务，培育发展小微企业296户。鼓励“大众创业、万众创新”，民营企业的科技水平和发展能力不断提高。

　　（三）基础设施不断完善

　　综合交通网络建设加快推进。配合弥蒙铁路（个旧段）、蒙自绕城高速公路（新鸡段）建设前期工作，玉蒙铁路鸡街货运站进站道路建成投入使用，建制村通畅工程完成101公里。增强能源保障能力。中石油、中石化成品油输油管道（个旧段）建设进展顺利，吉安（倘甸）输变电工程主体工程已完工，卡房镇中电新能源光伏电站建设项目前期工作有序推进。大力实施水利基础设施建设。投入资金2.4亿元，全面完成农村饮水安全、沙甸河河道治理、蒙开个大型灌区个旧灌片续建配套与节水改造、5座小（2）型水库除险加固等工程。“五小水利”重点县工程有序推进。水源工程建设加紧实施，全面启动石洞坝水库、邦干水库、坡背水库、火把冲水库建设。

　　（四）双城建设协调推进

　　坚持双城联动，全力推进新城建设，提升老城品质，不断凝聚城市的综合承载能力和发展潜力。大屯新城建设完成控规编制，大屯海环湖观光西路路基已贯通、星河变电力线路工程建设已完工。星河路拓宽工程、环中海路、个屯路延长线、奥体路启动前期设计工作。个旧城区与大屯新城连接有轨电车、第三自来水厂及配套管网工程、大屯海水生态系统保护与修复工程、综合体育设施建设、地下综合管廊、水乡小镇等项目前期工作有序推进。个旧主城区城市功能不断优化。排污隧洞工程主隧洞全面贯通，吉安变主体已完工，上河变开始实施出线工程。人防公共人员掩蔽工程进入规划审批阶段。大通天然气中转站开工建设。雨水管网改扩建等项目积极推进。启动了新景路、民权路等市政道路建设。完成了建设路、环金湖照明及红炮台、抗洪广场夜景灯光改造工程。继续实施市区人行道提升改造和市区公厕拆除重建和改造工程。保障房建设、棚户区改造正结合房地产去库存工作加快推进。

　　（五）农业工作取得新进展

　　惠农政策落实力度加大。粮食种植和特色经作种植稳步发展，粮食播种面积23.63万亩，产量7.63万吨，烤烟种植稳步推进，畜牧业持续保持健康快速发展势头，猪、牛、羊等家畜出栏创新高，完成农业总产值22.66亿元。高原特色现代农业加快发展，北部倘甸万亩现代农业示范区列入全州百万亩现代农业示范区；南部以个旧市红河谷绿色生态产业园发展为引领，与云南农大合作对农业和生物产业项目进行开发，积极发展辣木、早熟葡萄、柠檬产业，红河谷生物产业发展初见成效。依托个旧工业基础，积极发展农产品精深加工业，农业龙头企业培育已初见成效。加强农村富余劳动力技能培训，累计转移农村富余劳动力7万余人，农民人均工资性收入达5710元。

　　（六）人民生活持续改善

　　实施精准扶贫，开展“挂包帮”“转走访”，全年预计减贫1700人。大力实施就业优先战略，全力解决好高校毕业生、农村转移劳动力等就业问题。城乡居民大病保险制度全覆盖，最低工资标准、企业退休人员基本养老金、城乡居民基本养老金水平逐步提高。全面推进教育振兴金秋计划，推进中小学标准化及普通高中扩规提质工程，办学规模进一步扩大，教育教学质量明显提升。城乡基层医疗卫生基础条件有效改善，公共卫生服务水平不断提高。实施文化建设“1046”春天工程，不断加大文化遗产保护力度，“三馆一站”免费开放工作有序推进。生态文明建设持续加强。重金属污染综合整治专项资金投入不断加大，石漠化、岩溶面积综合治理工作成效显著，累计完成退耕还林、荒山造林等12900亩。创新立体化社会治安防控体系，强化信访维稳、法律服务和法律保障等工作，社会环境和谐稳定。民生支出占地方一般公共预算支出的比重达80.1%，比上年度提高3个百分点。

　　（七）改革开放成效显著

　　各项改革不断深化。加快行政区划改革，推进贾沙乡撤乡设镇、锡城镇撤镇设街道工作，配套推进锡城镇6个村委会撤村设居工作，加快推进人口市民化进程。加快财税体制改革，调整优化财政支出结构，盘活财政存量资金，积极探索政府购买服务和运用PPP等投资模式，稳步推进营改增试点工作。全面推进县级公立医院综合改革，完成《个旧市区域卫生规划（2015—2020年）》编制。加快教育体制改革，进一步整合教育资源，实现城乡教育均衡发展。加快农村综合改革，稳步推进农村土地确权登记，促进农村土地承包经营权流转。对外开放不断扩大。主动融入滇中城市经济圈和滇南中心城市建设，不断拓宽发展空间。实施“走出去”“引进来”等发展战略，深入挖掘个旧区位、产业、人文优势，积极打造以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的招商引资环境。全年引进省外到位资金75.85亿元，引进外资1048万美元。

　　（八）政府自身建设全面加强

　　认真传达学习、贯彻落实中央和省、州各项决策部署，扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。深化政府机构改革，优化政府组织机构，政府部门由32个调整为24个，政府职能得到进一步强化。成立不动产登记局和不动产登记中心，各乡镇（区、办事处）为民服务中心、26个社区一站式为民服务站、111个村级为民服务站全部建成投入使用。行政审批下放事项清理调整46项，取消行政审批事项87项。主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，积极听取工会、共青团、妇联等人民团体意见。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，干事创业环境得到明显改善。

　　各位代表，去年工作取得的成绩，保证了“十二五”圆满收官。在“十二五”时期，我市各方面工作取得了显著成就，为“十三五”顺利开局奠定了坚实基础。

　　——综合实力明显提升。五年来，我市通过实施产业发展“二次创业”和产业转型“211”工程，逐步使经济增长由主要依靠资源型产业带动向一、二、三产协同带动转变。全市地区生产总值突破200亿元大关，年均增长10%；累计完成固定资产投资达616.22亿元，是“十一五”时期的3倍。地方一般公共预算收入从7.9亿元增加到11.11亿元。社会消费品零售总额累计达251.3亿元，年均增长16%。结构调整取得新成效，非公经济增加值不断提高，第三产业占地区生产总值的比重近30年来首次超过35%。金融、保险及物流等现代服务业发展较快，各项存款余额和贷款余额快速增长。电子商务、科技服务等新兴业态从无到有。沙甸回族文化旅游小镇、锡文化创意产业园、个旧红河谷沿线等旅游基础设施建设得到加强，文化旅游产业融合发展格局初显。争取中央、省、州科技项目98项，科技进步综合指数在云南省129个县市中排名前10位。

　　——民生工作扎实推进。五年来，人民生活水平不断提升。城镇居民人均可支配收入从14109元提高到26916元，年均增长13.8%。农村常住居民人均可支配收入从6080元提高11707元，年均增长14%。全市实现城镇新增就业32861人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。民生投入不断加大，累计投入资金110.42亿元。全市养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种的参保总人数为52.03万人次，城乡社会救助体系不断完善。大力实施保障性住房、城市棚户区改造，低收入家庭住房保障能力不断增强。学期三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率不断提高，教育教学水平进一步提升。覆盖城乡的公共卫生、医疗服务体系不断健全。食品药品安全监管持续加强。支农惠农政策落实到位，农村公共事业建设取得新进展。着力实施文化惠民工程，践行社会主义核心价值观，深入开展文化下乡和进社区活动，民族文化保护利用成效明显。妇女儿童发展规划实施成效突出。

　　——城乡面貌明显改观。五年来，我市城乡建设稳步推进。围绕滇南中心城市建设的总体规划和布局，启动了大屯新城开发建设。个旧老城提质改造步伐加快，污水处理厂改扩建、市政道路建设、城市灯光改造、园林绿化等一批重点基础设施建设项目相继实施，市区建成区绿化覆盖率达48.9%。现代化城市的十项标准已达标6项。交通基础设施建设持续加强。“一环三纵四横五连”的综合立体交通网络持续完善。累计投入建设资金9.21亿元，建成鸡个一级公路，完成农村道路建设396.59公里，实现通乡道路硬化率均达100%。农田水利基础设施建设有序推进。实施了农村饮水安全工程及蒙开个大型灌区个旧灌片续建配套与节水改造等重点水利设施，完成了白云水库、北坡水库等一批重要水源工程的除险加固和马堵山水电站建设。以南部红河谷美丽家园示范带、北部沙甸鸡街大屯集镇示范带和城郊示范区“两带一区”建设为主线，稳步推进美丽家园建设。

　　——生态建设成效显著。五年来，我市深入开展生态环境治理工作。启动了新一轮生态乡镇、生态村创建。治理水土流失面积 75.95平方公里，植树造林9.93万亩，完成义务植树425万株，森林覆盖率达45%。重金属污染治理力度加大。投入资金3.4亿元，实施重金属污染综合防治“五大工程”。重金属铅排放量较“十一五”期间削减26%，矿山恢复治理206.1公顷，治理岩溶面积106.28平方公里，治理石漠化面积61.96平方公里。节能减排再上新水平，“十二五”期间单位GDP能耗下降17%。土地、矿产资源节约利用水平明显提高。

　　——改革开放全面推进。五年来，我市着力突破转型体制机制障碍，不断增强发展活力。政府职能转变取得重要进展，行政审批项目大幅精简，预算制度改革、营改增等财税改革全面推开。新一轮政府机构改革、公车制度改革等有序推进。国资监管水平不断提高，国企改革不断深化。行政区划改革、户籍制度改革稳步实施。城镇化健康发展综合改革、农村综合改革，农村土地、集体林权、水利、农垦、供销社、粮食流通等改革成效明显。主动服务和融入中央、省、州发展战略，不断优化投资服务环境，对外开放进一步扩大，累计引进项目219项，协议投资445.39亿元，引进省外到位资金205.11亿元，利用外资2677.1万美元。

　　——民族团结社会和谐。五年来，我市不断加大民族地区基础设施建设和产业扶持投入力度，少数民族群众生产生活条件持续改善，民族团结进步良好局面进一步巩固，沙甸地区综合整治取得阶段性成效。加大社会治安综合治理，探索实施社会网格化管理，严厉打击各类违法犯罪，反恐维稳处突能力不断加强，平安个旧建设向纵深推进。公共法律保障水平不断提升，“六五”普法效果明显。不断健全和完善安全生产责任体系，有效应对和妥善处置各类突发事件，全力保障人民群众生命财产安全。

　　“十二五”期间，我们攻坚克难，砥砺奋进，走过了不平凡的历程，五年的实践使我们深刻认识到，要实现个旧的繁荣稳定、民族的团结进步、人民的富裕幸福，必须坚持创新发展，以提高发展的质量和效益为核心，才能实现经济社会的稳步发展；必须坚持协调发展，服务和融入国家发展战略，努力适应经济新常态，才能加快城乡的发展步伐；必须坚持绿色发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，才能实现发展环境的最大改善；必须坚持开放发展，打破制约发展的体制机制障碍，才能实现发展活力的显著增强；必须坚持共享发展，以人为本，把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，才能实现人民生活的不断改善。

　　各位代表，我市“十二五”经济社会发展取得的成绩和进步，靠的是党中央、国务院和省、州党委政府的坚强领导，靠的是在市委的正确领导下，全市广大干部和各族人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻个部队、武警官兵，向关心支持个旧发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们必须清醒意识到个旧在发展进程中存在的困难和问题：在经济社会发展方面，产业结构调整转型升级任务重，结构单一、业态单一，新兴产业培育和转型项目建设滞后，尚未形成新的支柱产业，经济增长与节能减排、生态治理之间的矛盾日益突出。财源培植缓慢，受经济下行因素影响，各项税收锐减，财政预算平衡难度极大。城乡总体发展不均衡，老城交通拥堵，人口密集，棚户区体量大，城市品质提升难度较大。大屯新城开发受政策、市场及资金等因素影响，建设步伐缓慢，产城融合发展现实困难较多。安全生产、社会治安、反恐维稳形势依然严峻。基本公共服务供给不足，环境、农村、教育、医疗等方面尚有不少薄弱环节，民生改善、脱贫攻坚、社会保障任重道远。在政府自身建设方面，各级各部门运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力亟待增强，执行力、服务意识和工作效率有待提高；部分干部身上“慵、懒、散”和“不作为、慢作为”的现象仍然不同程度地存在，干部队伍作风建设仍需加强。对此，我们一定要高度重视，下大力气解决好这些困难和问题，努力改进工作，让个旧人民满意。

　　二、“十三五”时期的目标任务

　　“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是我市转型发展的攻坚期，是实现新一轮深层次高质量产城融合发展的加速期，我们必须闯出一条跨越式发展的路子来。市人民政府要认真贯彻市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕云南省“推动民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设”和红河州“全面融入滇中城市经济圈、努力成为全市面向东盟开放的重要交通枢纽、全省经济跨越式发展的战略支撑、全国少数民族自治州排头兵”的战略目标，按照“融入滇中、联动南北、开放发展”的工作要求，以资源型城市转型为主线，着力升级传统产业、培育新兴产业，着力提升个旧老城、建设大屯新城，促进三产融合、双城联动，努力实现个旧新一轮深层次高质量的产城融合发展，力争“十三五”期间在全省129个县市区中率先实现跨越发展。

　　 “十三五”时期个旧经济社会发展，要主动适应新常态，贯彻发展新理念，坚持发展第一要务，坚持以人为本，坚持城市转型，紧紧围绕全面建成小康社会目标，把个旧建设成为资源型城市转型示范区，在全省县市中率先实现跨越式发展。努力实现以下目标：

　　经济发展实现新跨越。全市生产总值突破330亿元，年均增长10%以上。人均生产总值突破1万美元，在全州乃至全省实现率先跨越。城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%。产业转型升级取得新突破。工业基础地位继续巩固，高原特色现代农业加快发展，现代服务业水平全面提升，三次产业结构进一步优化。新型城镇化水平显著提升。基础设施更加完备，城乡发展更趋协调，城市的区域聚集功能大幅度提高。公共服务共享水平逐步提高。实现义务教育均衡发展和医疗卫生事业不断进步。城镇登记失业率控制在4.3%以内。实现现行标准下贫困人口全部脱贫。生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式实现绿色化和低碳化。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放呈现下降趋势，主要污染物排放总量得到有效控制。

　　为实现“十三五”规划目标，市人民政府工作将牢牢把握以下6个重点：

　　（一）突出产业发展，构筑转型升级新路径

　　以产业转型实现经济转型。全面实施产业转型“211”工程，加快淘汰落后产能，巩固和提升传统有色金属产业品牌和质量，加快推动传统产业改造升级，积极探索资源型产业的绿色转型之路。加强新兴产业培育力度，重点培育发展生物资源加工、新能源、新材料、高端装备制造、电子信息等产业，壮大生物医药加工和食品加工业，使新兴产业成为个旧可持续发展的驱动力。发展高原特色现代农业，进一步优化农产品精深加工业，培育拓宽农产品流通渠道，建立农业科技创新体系，推动特色农业向产业化、现代化、规模化、信息化发展。不断推动生产性、生活性服务业向全领域高品质发展，发展壮大以个旧红河谷为引爆点的特色休闲旅游产业，推动现代服务业上规模、上水平。到2020年，实现新兴产业总产值达100亿元以上；力争第三产业增加值达140亿元，占全市地区生产总值比例达42%。

　　（二）突出城市工作，拓展城市发展新空间

　　通过城市转型带动经济转型。坚持大屯新城开发和个旧老城提质并举，科学定位双城功能，加快推动新老城区在人口分布、产业发展、公共设施配套等方面的衔接和功能互补，促进双城联动，增强城市综合竞争力，全面服务和融入滇中城市经济圈和滇南中心城市建设。合理谋划“三区”发展，在加快北部镇（区）转型发展的同时，坚持南部山区综合开发，弥补南部发展短板，实现与北部镇（区）同步全面建成小康社会。全面对接全省、全州综合交通建设五年大会战，加快辖区内高速公路、过境公路、轨道交通、集镇路网、农村公路建设，构建全方位内外互联互通交通网络。加快实施石洞坝、邦干等中小型水库建设，力争“十三五”末实现年供水能力达9000万方以上。推动城乡协调发展，联动推进城镇化、城乡一体化和农业现代化进程，全面提升房、村、镇和城乡人居环境质量。全面实施行政区划改革，优化城镇体系布局和行政区划结构，增强城镇综合承载能力。

　　（三）突出创新驱动，增强科学发展新动力

　　将创新发展放在突出位置，加快形成促进创新体制机制。以创新提升传统优势，以创新实现“个旧制造”，以创新引领产业方向，使“传统+制造+创新”成为未来个旧经济社会发展的主驱动。加快各类创新要素聚集，培育发展高新技术产业和新兴产业，承载高新技术成果转化，推动高新技术产业集群发展，做强做大做精园区高新技术企业。到2020年，力争将个旧特色工业园区创建成为国家级高新技术产业开发区。强化科技支撑产业转型，积极打造各类合作创新平台，推动发展主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。拓展网络经济空间，实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。实施人才强市战略，制定人才引进政策，吸引国内外优秀科技人才为个旧转型发展服务。

　　（四）突出生态保护，建设美丽宜居新锡都

　　以生态环境保护和污染治理体现转型升级。深入落实《个旧生态市建设规划（2014-202年）》，推进传统行业重点企业走节能降耗，探索以低能耗、低污染、低排放为基础的发展模式。发展循环经济，鼓励企业应用先进适用的采选冶技术、工艺和装备，大力推进尾矿、冶炼废渣、烟尘的综合利用。加快推进矿山恢复与土地复垦。实施矿山地质环境治理、尾矿库治理、石漠化综合治理等项目建设。全力推进重金属污染防治工作。加强个旧地区的水污染治理，切实抓好饮用水源地水土保护工作。推进建设城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统，提高废弃物无害化利用和处置水平。强化森林资源管理，继续实施退耕还林、森林抚育、低效林改造工作，继续实施农村能源工程建设，努力实施好中央森林生态效益补偿项目，实现全市生态环境明显好转。

　　（五）突出改革开放，增强内生发展新动力

　　围绕消除全市不利于转型发展的体制机制障碍，为经济社会平稳较快发展注入新活力。全面实施行政体制、农业农村、土地制度、财税体制、城乡统筹、开发开放、产业转型、民生改善、生态环保等方面体制机制改革。深入推进法治政府建设。大力推进政务服务体系建设，增强政府服务功能。不断完善社会治安防控和预警体系建设，构建和谐社会环境。全面扩大开放，制定科学合理的优惠政策，积极主动做好承接东部产业转移的基地建设，充分利用“两种资源，两个市场”和红河州“三大平台”建设，重点引进关联度大、聚集度高、带动作用强的龙头型、基地型项目。用好国家层面对外开放政策，依托中国—东盟自由贸易区和昆河经济带以及河口、金水河国家级口岸，支持企业加强对外经济交流和技术合作，推动产业技术对外转移。加强对外贸易通道建设，巩固和扩大对外贸易。

　　（六）突出人民福祉，形成包容共享新发展

　　深入实施教育振兴金秋行动计划，推进义务教育均衡化发展，着力实施中小学标准化建设、普通高中质量提升、教育教学质量提升等工程，重塑个旧教育品牌。合理配置和有效利用医疗资源，强化公共卫生服务体系建设，努力实现人人享有基本医疗卫生服务，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系。扩大就业，多渠道开发就业岗位，加强职业技能培训体系建设，提升职业技能水平。建立健全社会保障体系，完善城乡居民最低生活保障制度，巩固扩大社会保险覆盖面，加大棚户区改造、保障性住房建设力度，确保城乡特困居民生活得到有效保障。加强精神文明建设，着力实施《个旧市文化建设“1046”春天工程（2015—2020年）》，强化传统文化保护力度，加快文化设施建设，深化文化体育改革，发展文化创意和工业文化旅游等产业，推进文化发展与繁荣。实施精准扶贫，有序推进脱贫攻坚“挂包帮、转走访”工作，全面完成脱贫攻坚任务。力争2020年以前，全市8163名建档立卡贫困人口脱贫，1个贫困乡和7个贫困行政村脱帽，彻底消除现行标准下的贫困人口。

　　三、2016年的工作安排

　　2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。面对严峻复杂的国内外形势，我们要全面落实省、州党委政府和市委的部署要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、抓城市、惠民生，着力推进结构性改革，在促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合中持续释放内需潜力，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，形成对经济发展稳定而持久的推动力，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

　　今年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长8.5%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长11%；社会消费品零售总额增长11%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；完成上级下达的节能减排指标。实现上述目标，今年要重点抓好以下10个方面的工作：

　　（一）切实保持经济平稳较快增长

　　扩大有效供给。加强制度和政策创新，全力实施产业转型“211”工程，支持企业技术创新和技术改造，推进传统产业改造升级，鼓励企业兼并重组，有效化解过剩产能。转变供给模式，提高供给质量，对主动退出产能的企业给予支持，对“僵尸企业”停止财政补贴和贷款供给，完善债务处置、不良资产核销政策，妥善解决人员安置问题。实施涉企收费目录清单管理，降低实体经济运行成本，加强职业教育和培训，加大人力资源投入。

　　增加有效投资。优化调整投资结构，挖掘投资新需求，提高产业投资比重，增强投资有效性和精准性，不搞重复建设，不新增过剩产能。扎实推进项目组团服务，以振兴集团年产5.2万吨再生铅综合回收利用，南翔20万吨硅锰合金及年处理90万吨氧化锰矿石选矿厂等在建重点项目投入生产为着力点，抓好2016年的120个项目建设。抓紧项目前期准备、申报、储备及建设落地，争取国家、省、州相关部门及国开行、农发行等金融部门的更大支持，更多获取国家专项建设基金等政策性资金，扎实推动城区老工业区及独立工矿区搬迁改造等项目。鼓励社会资本参与项目建设，争取更多项目进入省财政厅PPP项目库。力争全社会固定资产投资增长25%以上。

　　释放消费新需求。促进旅游消费，加快推进沙甸回族文化旅游小镇、锡文化创意产业园、蔓耗古镇恢复重建、个旧红河谷等项目的建设，做好A级景区创建工作。壮大养老健康消费，鼓励民间出资和多元主体兴办养老机构，启动个旧市新电社区综合养老公寓项目建设。推动房地产“去库存”，打通消化存量商品房和棚户区改造安置的政策性通道，鼓励农民工、外来人口在市区购房，发展住房租赁市场，释放住房刚性和改善性需求。扩大信息消费，大力发展电子商务，支持“汇滇宝”等新兴业态发展，加快线上线下互动融合。增加教育、医疗、文化、体育等服务供给，充分释放城市消费潜力。探索消费金融公司试点，扩大消费信贷。力争社会消费品零售总额增长11%左右。

　　稳定工业经济增长。采取综合性措施，千方百计遏制工业生产和利润增速下滑势头。继续贯彻落实省、州、市稳增长扶持政策和措施，积极向上争取资金支持，缓解企业资金压力。坚持分类分企指导，精准研究企业脱困措施，努力解决流动企业资金、技术改造、市场营销等方面存在的实际问题。做好工业经济运行分析，加强对重点行业和重点企业的生产经营监测分析，帮助企业解决瓶颈制约，做好煤、电、油、运、资金等要素保障。加大规上企业培植力度，新增规模以上工业企业5户，力争完成规模以上工业总产值增长9.5%，规模以上工业增加值增长9%。

　　（二）切实加强城市工作

　　统筹政府、社会、市民三大主体，推进以人为核心的新型城镇化。主动加快融入滇中经济圈和滇南中心城市建设，积极拓展城市发展新空间。落实户籍制度和居住证制度，促进农业人口就近就地城镇化。维护好进城落户农民各项权益。鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。

　　统筹规划、建设、管理三大环节，系统推进城市工作。科学编制城乡规划。结合我市实际加强城乡建设、土地利用、环境生态保护、林地保护、国民经济发展规划等各类规划的衔接，扎实推进多规合一。完成个旧市总体规划修编、上报及审批工作，完成个旧市近期建设规划（2016—2020），开展美丽家园村庄规划、市容环境卫生规划、地下空间利用规划、地下管廊专项规划编制工作。加强城镇周边基本农田保护，强化城市建设用地集约节约利用，做好基本农田划定及批而未用、闲置土地的清理处置工作。积极发展绿色节能建筑，增强城市宜居性。加强个旧市区规划控制，除公益性民生类项目、棚户区改造项目外，原则上只拆不建。推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。把住安全关、质量关，将安全工作落实到城市管理各个环节各个领域。

　　统筹生产、生活、生态三大布局，促进双城联动发展。提升个旧主城区功能品位。对新景路、民权路、环湖游览道进行提升改造。实施宝华公园溜冰场停车场项目、个旧市污水处理厂改扩建及配套管网工程、个旧市区雨水管网改扩建工程、污水再生利用工程。大力推进市区公园建设、市区路灯和夜景灯光改造安装等工程。对市区公厕逐步进行提升改造，新建4座三A级公厕。继续实施阴山面山、个屯路沿线绿化美化工程。加快大屯新城开发建设。实施大屯海水生态系统保护与修复工程、地下停车场、集贸市场、旅游度假酒店等项目建设，以项目建设带动新城发展。加快市政道路等城市基础设施建设。确保大屯海环湖观光西路年内竣工投入使用，个屯一级路延长线、环中海路、奥体路、星河路拓宽工程四条路开工建设，构建起大屯新城的城市骨架。

　　（三）切实破解基础设施的瓶颈制约

　　加快综合交通建设。围绕对接南部高速公路，紧扣全州综合交通路网，争取个旧至元阳高速公路列入省级规划。继续推动实施非集中连片特困地区农村公路建设项目。配合州政府开展蒙自绕城高速公路（新鸡段）和弥勒至蒙自铁路等重点项目建设，做好征地拆迁和施工环境保障。继续霞石项目进场道路前期工作，加快滇南中心城市群现代有轨电车个九段前期工作，力争今年内开工建设。

　　推进新一代信息化基础设施建设。加快推进宽带网络基础设施建设，启动全光网络宽带接入工程，4G移动通信网络建设和基站建设等项目，加快实施下一代广播电视接入网络，实现100%行政村通光缆、100%行政村通宽带互联网。

　　加快水利工程建设。做好邦干水库、石洞坝水库项目建设，完成2016年中央财政“五小水利”重点县项目。争取坡背水库、火把冲水库、大屯海水生态系统保护与修复工程年内开工实施。抓好2016年农村饮水提质增效项目落实，推进农田水利基础设施建设，提升农业生产水利保障能力，解决农田灌溉“最后一公里”问题。统筹做好防汛与蓄水工作，加快推动山洪灾害非工程措施延伸至乡镇。

　　（四）切实推动产业转型升级

　　促进产业提质增效。推进信息化与工业化深度融合发展，落实“中国制造2025”云南行动计划。充分利用我市锡、铜、铅、锌、铝等原料优势，开发符合市场需求的新型材料和高强度合金，争取与院企、校企合作开发有市场前景的稀贵金属高端产品，实现产品升级，延伸产业链，提高产品附加值。充分发挥个旧具备产业工人、技术力量、社会资本等优势，以打造农产品深加工为核心，深挖潜力发展高原特色现代农业，推进特色优势产业向规模化、产业化方向发展。大力发展生产性和生活性服务业，促进服务业提质增效，完善地区金融体系，提升金融业支持实体经济能力。

　　推动产业聚集发展。加快建设轻工产业园区、沙甸民族特色工业园区、南北选矿试验示范园区，不断提升园区的承载能力。开展“银园企合作”，引导金融资本及其他社会资本参与园区开发建设。充分利用红河综保区和国家级蒙自经开区的政策优势，加强与两大平台的战略合作，建设配套产业园，持续推动我市有色金属深加工、生物医药、电子信息产品制造、现代商贸等产业发展。

　　推动产业创新发展。认真落实全省信息化、信息产业发展部署，用“云上云”行动计划引领信息化和信息产业发展，推动经济结构和产业结构向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化转型。加大培育新兴产业，大力开发新材料、生物能源和生物医药产业中的优势品种。

　　（五）切实做好“三农”工作

　　全面落实脱贫攻坚任务。继续推进整村、整乡脱贫，确保“五个一批”脱贫攻坚计划落到实处。扎实推进易地扶贫搬迁工程，抓好搬迁贫困户的安置和后续产业发展。广泛动员和凝聚社会力量，加大扶贫资金投入和整合力度。全面创新电商、旅游、技能、资产收益等扶贫方式，提高资金使用效率。加大考核监督力度，扎实做好“挂包帮”“转走访”，层层落实脱贫攻坚责任，年内实现500户贫困户，1667人贫困人口脱贫。

　　加快高原特色农业现代化建设。切实加强农业生态治理，抓好农田水利改革发展经验推广，确保实现粮食种植面积稳定在24万亩、烤烟面积1.55万亩、特色经作种植面积稳定，优质肉牛、肉羊、猪禽产量稳中有增。北部坝区发展现代设施农业，加快鸡街3000亩高效节水、大屯中低产田地改造项目实施；南部山区发展原料基地和红河谷热区经济开发带加工冷链物流园建设。加快院市合作步伐，优化农业与生物产业开发利用合作事项，继续抓好柠檬、辣木、早熟葡萄引种试验工作。大力扶持农业龙头企业，以好牛食业等龙头企业为依托，打响清真食品加工品牌。实施大屯年产60万头生猪屠宰及深加工项目。统筹整合涉农资金，培育发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。加快农村信息化建设，推广建设 “互联网+”示范基地。

　　加强美丽乡村建设。整合各类资源，全面推进美丽宜居乡村建设，加快改善农村人居环境。抓好以污水、垃圾处理为重点的农村环境综合整治，开展清洁家园、田园、水源等活动，促进农村绿化美化净化。统筹实施农村危房改造和抗震安居工程2800户，新建续建农村公路300公里。

　　（六）切实抓好改革开放

　　全面深化改革。聚焦解决束缚大众创业、万众创新，企业投资经营和便民服务的突出问题，把简政放权、放管结合、优化服务改革引向深入。深化行政审批制度改革，全面清理和削减行政审批事项，承接好上级下放的审批权限，激发市场主体和社会创造力。推进商事制度改革，巩固和扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果，促进市场主体快速增长。深化投资体制改革，继续加大政府和社会资本合作模式力度，积极探索特许经营、投资补助、政府购买服务等新模式，有效促进投资持续增长。深化农村综合试点改革，加快农村土地、林地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权的确权、登记、颁证工作，完成18万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳妥推进行政区划调整工作，推进农村村委会合并和城中村改居、村居整合等工作，将城郊接合部的村委会进行撤村设居，纳入城市管理范畴。深化财税体制改革，切实做好营改增扩围工作。加大税收征管力度，做到应收尽收，颗粒归仓。探索实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，扩大预算绩效管理范围，加大盘活财政存量资金力度，优化财政支出结构，对无效、低效的支出予以调整，对重复、错位的支出予以整合或修正。突出招商引资。强化招商引资服务，创新招商模式，结合产业发展现状，围绕延伸优势产业链，有针对性地开展产业招商和精准招商。拓展招商渠道，对外招商与对内招商并重，激活社会资本。完善绩效考核评价办法，以省外资金到位、实际利用外资、项目落地率、开工率、产业资金到位率为标准，建立分类指导、分类考核机制，最大限度地激发招商引资动力和活力。力争东盟（红河）义乌商品交易博览城项目上半年前开工建设。

　　（七）切实增进和保障民生

　　全力促进创业就业。继续实施“贷免扶补”，完善创业扶持政策，促进大众创业、万众创新。加强职业技能培训，鼓励专业技术人员创业。继续做好失业人员灵活就业社会保险补贴发放、就业失业登记。实施小额担保贷款、创业小额贷款计划，健全中小企业职工培训公共服务平台。全年城镇新增就业7000人。

　　完善社会保障体系。不断健全我市城镇职工和城乡居民的养老、医疗、失业、工伤、生育社会保障险系，以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农转城人员为养老保险扩面重点，完善最低生活保障，扩大社会救助覆盖面。不断完善被征地农民社会保障制度。健全城乡社会救助制度，落实和完善孤儿保障制度，继续开展“敬老爱老助老工程”。加快棚户区改造建设进度，提高货币化安置比例。

　　全面发展社会事业。优化教育资源配置。实施教师队伍建设计划，切实加强校园安全，做好义务教育基本均衡督导评估工作及“控辍保学”专项督导工作，确保初中三年完学率达90%、高中阶段毛入学率达75%。实施全市23所中小学40个全面改薄建设项目。进一步改善和提升义务教育、职业教育阶段办学条件。优化卫生计生服务，积极稳妥推进医药卫生体制改革。加强医疗服务体系建设，逐步缩小城乡医疗保障服务差距。完善新型农村合作医疗管理制度，减轻参合群众医药费用负担，确保新型农村合作医疗参合率保持在99%以上。实施全面两孩政策，分类实施无户口人员登记。全力推进“1046”春天工程个旧项目实施，完成锡都博物馆锡文化展厅的布展、开馆工作。继续开展好“三下乡”等活动。支持工会、共青团、妇联、老龄、工商联、科协、残联、红十字会等群团组织开展工作。

　　认真实施城区主干道信号灯改造、平安小站建设、体育惠民工程等10件惠民实事。

　　（八）切实构筑绿色环保屏障

　　推进资源节约循环高效利用。加大节能降耗。紧紧围绕单位GDP能耗下降的目标任务，完善节能管理机制，推进工业领域及重点能源消费单位节能。采用先进适用节能技术对有色、冶金、化工等传统高耗能行业进行改造提升。深化工业三废综合利用、再生资源回收利用、共伴生矿资源综合开发利用，推进个旧国家矿产资源综合利用“双百工程”示范基地建设。

　　加强生态治理修复。以提高环境质量为核心，加大重点区域治理力度，继续实施重金属污染综合整治工作行动计划。加强工业污染源控制，对重点防控区域实行“包干”负责，促进全市涉重金属生产企业完善环保治理设施，确保污染源长期稳定达标排放，全面完成减排目标任务。

　　加强生态安全屏障建设。严守生态保护红线，继续开展植树造林、封山育林、退耕还林等工程，抓好天然林保护，完成陡坡地治理5000亩、退耕还林2000亩、义务植树造林任务85万株。积极推进大屯海湿地公园、戈贾森林公园建设，推进生态系统修复。加强对新建矿山的审查审批，严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，鼓励矿山企业加大科技投入和技术攻关。

　　（九）切实促进和谐发展

　　加强民族团结进步示范创建。加强民族工作，大力推进少数民族聚居区网格化服务管理模式。巩固和深化沙甸地区综合整治工作。全面贯彻落实党的宗教方针，依法管理宗教事务，巩固发展宗教和顺的良好局面。加大对民族地区投入力度，不断提升少数民族群众生产生活水平。

　　强化社会综合治理。坚持问题导向，严密防控网络，落实常态化打击整治机制，以打促防，不断提升群众安全感和满意度。重点抓牢反恐工作，坚决捍卫国家安全和社会政治稳定。进一步提高突发事件的快速反应和处置能力。不断深化司法行政工作，切实加强人民调解、社区矫正、安置帮教和法律援助等工作。大力加强信访工作，创新信访工作新格局，积极推进网上信访工作，及时化解各类社会矛盾。加强防灾减灾体系建设。不断加强人民武装建设、国防动员、民兵预备役和消防、人民防空等工作。

　　突出安全生产工作。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，全力抓好建筑施工、食品药品、危化品与烟花爆竹、特种设备、森林防火、消防等重点行业的安全监管，大力抓好道路交通、非煤矿山等重点领域的秩序整治，健全完善长效机制，坚决杜绝重特大事故发生，减少一般性事故的发生。做好防汛抗旱、防灾减灾等工作，提高应急反应能力。

　　（十）切实强化政府自身建设

　　加强依法行政。坚持法治原则，严格依法行政。全面推进政府职能法定化和事权规范化。健全重大行政决策程序，确保科学决策、民主决策、依法决策。全面梳理行政执法职权职责。加大简政放权力度，严格行政审批项目的管理和监督，加快政务信息平台建设，加大政务公开力度，注重舆论引导，使政务服务更加公开透明、规范高效。

　　加强服务职能。强化服务意识，转变政府职能，提高政府效率，确保政府高效运转。拓宽服务领域，创新服务方法，积极回应群众期盼，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，把群众冷暖忧乐放在心头。主动帮助企业和基层解决困难，为企业减负，支持实体经济发展。

　　加强作风建设。进一步巩固“三严三实”专题教育成果，推进落实反“四风”常态化和长效化。加强培训，提升政府和干部队伍深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。出台实施《个旧市人民政府提升服务效率加强效能政府建设制度》，增强政府执行力。增强责任意识、担当意识、务实意识、创新意识和风险意识，克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，坚决杜绝乱作为、懒作为、不作为行为。

　　加强监督问责。自觉接受党纪监督，严格执行党的纪律，加强纪律检查和政府行政监察。完善重大事项向人大报告制度，自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督。保障审计机关依法独立行使审计监督权。健全督查问责机制，加大效能问责力度，推进问责制度化、程序化、规范化。对抓工作不力、落实市委、市政府工作部署不力的，要严格问责。保持清正廉洁的政治本色，旗帜鲜明地惩治腐败，科学有效地防治腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正、干事创业的从政环境。

　　各位代表！新目标赋予新任务，新起点开启新航程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州党委政府和市委的坚强领导下，振奋精神、奋力拼搏，开拓创新、真抓实干，在主动服务和融入国家、省、州发展战略中率先实现个旧跨越式发展！

　　名词解释

　　“1046”春天工程：指通过实施哈尼梯田文化保护工程、建水古城保护恢复工程、滇越铁路保护开发工程、工业文化遗产保护利用工程、民族民间工艺传承开发工程、重点传统村落保护恢复工程、红河歌舞精品工程、红河文库建设工程、文艺人才队伍培养工程、对外文化交流工程“十大文化工程”，举办红河文化艺术节、哈尼长街宴民族节、阿细跳月民族节、苗族花山节“四大文化节庆活动”，实施元阳哈尼文化产业园、建水紫陶文化创意产业园、弥勒阿细文化产业园、个旧锡文化创意园、蒙自过桥米线文化产业园、工业遗产文化产业园“六大文化产业园”建设。到2020年，力争实现全州现代公共文化服务体系基本完善，主要文化建设指标位居全省前列，民族文化强州目标基本实现；红河知名的文化节庆活动品牌、市场性的文化产品品牌、旅游消费品牌基本形成；文化产业的附加值占GDP的比重达到5%以上，文化产业成为全州国民经济支柱性产业。

　　僵尸企业：指那些已经停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业。

　　中国制造2025：指是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。

　　三证合一、一照一码：“三证合一”，指将企业一次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。“一照一码”，指在“三证合一”的基础上，由一个部门核发、加载统一社会信用代码的营业执照。

　　互联网+：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

　　一环三纵四横五连：一环指围绕个旧城区的环线公路（西二环、东二环）；三纵，第一纵指甸尾—个旧—普洒河—冷墩公路，第二纵指小芭蕉—个旧—保和—冷墩的公路。第三纵指冲坡哨—大屯—羊坝底—斗姆阁—黄草坝公路；四横，第一横指国道G323线，第二横指乍甸帮干至大屯团结村公路，第三横指尼格（工人疗养院）至羊坝底公路，第四横指省管县道X102线——元河线；五联，第一联指阿帮至克勒公路，是第三横与第四横之联络线，第二联指贾沙至水塘公路，是第三横与水塘村委会的联络线，第三联指独田街至保和公路，是第二联络线与第二纵之联络线，第四联指扯土白经斗姆阁至打靶期公路，是第三纵与附近7个村委会的联络线，第五联指个旧至大屯一级公路，是第一、二纵与第三纵的联络线。

　　三区：指鸡街沙甸片区、卡房老厂片区、贾沙保和蔓耗片区