文字解读|个旧市规范工程项目砂石土余渣利用管理办法（个政办规〔2026〕5号）

一、拟实施的背景

现行《个旧市规范工程项目砂石土余渣利用管理办法》（以下简称《办法》）于2024年11月28日公布并实施。2026年3月12日中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第四次会议公布《中华人民共和国生态环境法典》，根据《中华人民共和国生态环境法典》第一千二百四十二条“本法典自2026年8月15日起施行。《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国清洁生产促进法》同时废止。”《办法》系规范性文件，其依据的上位法废止，因此根据上位法的修订对此规范性文件与上位法不一致的地方进行调整修改，使下位法与上位法不相抵触，保证规范性文件的合法性。

二、前期开展工作情况

《办法》系行政规范性文件，故市自然资源局按照 《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，2026 年 8 月19日召开了局党组会议，结合新修订的上位法对办法进行修改完善。9月1日完成合法性审查，于9月3 日经十八届市人民政府第93次常务会议审议通过，并按照会议意见进行修改，于 9月10日通过个旧市人民政府门户网站向社会公布。

三、主要修改内容

《办法》共计修改1处，修改的主要内容：

原内容：为深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。规范我市工程项目砂石土余渣管理，防止国有资产流失，确保砂石土余渣合理处置、有效利用，缓解全市辖区内砂石土资源供需矛盾，保护生态环境和有限的自然资源，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知》（自然资发〔2023〕57号）等法律法规，制定本办法。修订为：为深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。规范我市工程项目砂石土余渣管理，防止国有资产流失，确保砂石土余渣合理处置、有效利用，缓解全市辖区内砂石土资源供需矛盾，保护生态环境和有限的自然资源，根据《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知》（自然资发〔2023〕57号）等法律法规，制定本办法。修改依据：《中华人民共和国生态环境法典》自2026年8月15日起施行，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》随之废止，故修改。

以上就是《办法》的修改情况说明。

四、需要说明的问题

《办法》无自设行政许可、处罚条款，法律责任严格遵守了上位法《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知》（自然资发〔2023〕57号）《云 南省红河哈尼族彝族自治州个旧城市管理条例》 等法律法规。