文字解读|《个旧市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读

一、《纲要》编制工作基本情况。

1.高位统筹规划编制工作。市委、市政府高度重视“十五五”规划编制工作，成立了由市长任组长的个旧市“十五五”规划编制工作领导小组，统筹推进规划各项工作。规划编制过程中，市委、市政府主要领导多次研究，先后召开规划编制专题会、重大项目推进会等进行安排部署，并就高质量做好规划编制工作多次作出批示、提出具体要求。

2.扎实有序推进《纲要》起草。我市于2024年3月启动“十五五”规划编制工作，在完成规划《基本思路》和9个重点前期课题研究基础上，于2025年8月形成《纲要（初稿）》；并通过专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查等法定程序，经十八届市人民政府第81次常务会议、第五次全体（扩大）会议研究讨论，十四届市委常委会第135次会议、十八届人大六次会议审议同意，形成最终《纲要》文本。

3.坚持“开门编规划”。在规划《纲要》起草过程中，累计组织20余场专题座谈会、4次市级部门和1次乡镇（街道）意见建议征集工作；围绕产业发展、社会民生等重点领域，开展了2次网络建言献策活动；市政府分别邀请市人大、市政协和老干部代表等召开座谈会广泛征求意见建议。

4.持续加强汇报衔接。州发展改革委会同州级有关部门对我市《纲要》进行了审核衔接，并从目标指标、政策举措、工程项目、规范表述4个方面提出具体衔接意见。同时，市政府和市级有关部门加强向省、州两级的汇报衔接工作，积极争取更多重大工程项目纳入国家和省级、州级“十五五”规划盘子。

二、《纲要》基本框架结构

《纲要》共15章、53节、14个专栏，内容分为总论、分论、实施保障三个板块，整体结构与州规划《纲要》、市委《建议》总体保持一致。第一板块为第一章总论部分，全面总结“十四五”时期我市经济社会发展取得的重大成就，接续提出“三大”发展定位，明确“七个全面”发展目标和六个总体布局。第二板块包括第二至第十四章分论部分，主要就《纲要》提出的13项重点任务作出安排部署。第三板块为第十五章实施保障部分，主要阐述加强党的全面领导、突出规划引领作用、完善规划实施机制等保障措施。

三、《纲要》重点内容

1.总体要求。全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，锚定“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路、市委“337”工作思路，一体推进“三大经济”，协同发展“四个经济”，聚焦资源型城市转型升级，坚定不移推动转型发展、绿色发展、开放发展、创新发展、融合发展、安全发展，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力在中国式现代化进程中展现个旧风采、贡献个旧力量。

2.主要目标。“十五五”时期主要目标主要为定性目标和定量目标两个部分。定性目标与市委《建议》一致，概括为“七个全面”，即：转型发展全面突破、改革创新全面深化、开放发展全面提升生态治理全面优化、城乡发展全面融合、生活品质全面改善、发展安全全面巩固。定量指标与省、州“十五五”规划《纲要》充分衔接、保持一致，主要指标体系设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类22项，其中：约束性指标8项，预期性指标14项。

3.发展定位和总体布局。发展定位上，围绕加快资源型城市转型升级，促进民生提优和治理提效等重点，我们提出“全面建设绿色转型的新型工业化强市、共同富裕的民族团结进步示范市、开放向新的活力精品城市”的发展定位。发展布局上，围绕高质量发展，我们提出加快构建“主城提质、新区融创、鸡沙崛起、南部振兴、园区赋能、区域协同”的发展新格局，提升县域发展综合能级。

3.“十五五”时期主要任务举措。《纲要》聚焦目标定位，对十三项重点任务作出详细安排。一是全面建设绿色转型的新型工业化强市；二是全面建设共同富裕的民族团结进步示范市。三是全面建设开放向新的活力精品城市。四是构建具有个旧特色的现代化产业体系。五是推动和谐共生的生态文明建设。六是深入实施创新驱动发展战略。七是扎实推进乡村全面振兴。八是坚持扩大内需促进经济循环。九是加快建设现代化基础设施网络。十是以全面深化改革扩大开放增强发展动力。十一是推动文化事业繁荣发展。十二是坚持在发展中保障和改善民生。十三是奋力建设更高水平平安个旧。