文字解读∣个旧市自然灾害救助应急预案（个政办发【2026】5号）

一、编制背景

国家、省、州先后印发自然灾害救助应急预案，对自然灾害救助组织体系、响应机制、救助保障等作出新规范，为同上级预案进行有效衔接，需同步编制市级预案，确保合规统一。机构改革后，市防灾减灾救灾委员会及成员单位职责优化调整，结合近年我市自然灾害应对实践，为适配全市经济社会发展与防灾减灾救灾新形势，构建防—救—建全链条闭环管理，亟需编制预案，夯实灾害救助工作基础。

二、编制依据及编制过程

本次编制严格遵循依法依规、立足实际、前瞻实用、上下衔接原则，全程规范有序推进。按照《国务院办公厅关于印发〈国家自然灾害救助应急预案〉的通知》（国办函〔2024〕11号）、《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省自然灾害救助应急预案〉的通知》（云政办函〔2024〕59号）、《红河州人民政府办公室关于印发〈红河州自然灾害救助应急预案〉的通知》（红政办发〔2025〕4号）等国家、省、州预案及应急管理相关法律法规，梳理形成编制依据清单，并结合我市自然灾害特点、救援力量、物资保障等实际，广泛征求是防灾减灾救灾委员会各成员单位、乡镇（街道）意见建议，拟定《个旧市自然灾害救助应急预案》。

三、主要编制内容

《个旧市自然灾害救助应急预案》共8章45条。明确编制目的、编制依据，精准界定适用范围，明确灾害类型与地域覆盖，细化工作原则，突出人民至上、生命至上；强化防抗救一体化，规范市防灾减灾救灾委员会架构，细化市防灾减灾救灾委员会办公室职能，强化统筹协调、日常运转、信息汇总职责；明确市防灾减灾救灾委员会各成员单位任务分工，厘清应急、自然资源、水务、气象、民政等部门权责边界；完善专家委员会章节及技术支撑与决策咨询机制；单独设立灾害救助准备章节，强化风险排查、物资储备、队伍预置、预案演练等前置工作，实现从“被动应对”向“主动预防”转变；规范灾情信息报告流程、时限、内容，明确首报、续报、核报要求；健全灾情信息发布机制，统一发布口径，保障信息公开透明、权威及时；细化应急响应机制，将应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级，分级明确启动条件、指挥权限、处置措施、终止程序；设立启动条件调整与响应联动条款，适配特殊区域、敏感时段灾害应对需求，强化上下联动、区域协同；完善灾后救助与重建，分设过渡期生活救助、冬春救助、倒损住房恢复重建，明确救助标准、资金拨付、实施流程与责任主体，构建全过程灾后救助保障体系；强化全方位保障措施，从资金、物资、交通通信、救灾装备、人力资源、社会动员、科技、宣传培训演练等方面完善保障体系，明确保障责任与落实要求，夯实应急工作支撑；规范附则管理，完善救助款物监管、奖励与责任、预案更新与管理、预案解释、生效时间等内容，建立动态修订与监督问责机制。