文字解读|个旧市高污染燃料禁燃区管理办法（个政办规〔2025〕4号）

一、起草背景

大气污染防治是生态文明建设的重要内容，事关人民群众身体健康和经济社会高质量发展。近年来，国家、省、州对大气污染防治工作提出了更高要求，不断强化高污染燃料管控等关键治理举措。个旧市作为工业城市，随着城市化进程加快和产业结构调整，大气污染防治压力持续存在，亟需通过划定高污染燃料禁燃区并制定配套管理办法，系统性提升区域大气环境质量。为深入贯彻落实大气污染防治相关法律法规要求，衔接《个旧城市管理条例》实施落地，根据《个旧城市管理条例》配套实施办法起草方案中第二十二项任务安排，州生态环境局个旧分局牵头启动《办法》起草工作，旨在通过明确禁燃范围、管控标准、部门职责及法律责任等内容，构建科学规范的高污染燃料管控体系，有效削减污染物排放，改善城市空气质量，保障公众健康，助力全市生态环境质量持续改善。

二、起草依据

为确保《办法》合法合规、切实可行，起草小组严格遵循“上位法为准、结合地方实际”的原则，主要依据以下法律法规及文件精神开展起草工作：1.《中华人民共和国大气污染防治法》，作为大气污染防治领域的根本法律依据，明确了高污染燃料管控的总体要求和核心举措；2.《高污染燃料目录》（国环规大气〔2017〕2号），规范了高污染燃料的具体种类和界定标准，为禁燃范围划定提供技术支撑；3.《云南省大气污染防治条例》，结合我省实际细化了大气污染防治责任和管控要求，是地方立法的重要遵循；4.《云南省红河哈尼族彝族自治州个旧市城市管理条例》，为《办法》与地方城市管理体系衔接提供了直接依据；5.《云南省生态环境违法行为举报奖励办法》，为《办法》中举报奖励条款的制定提供了具体标准。在起草过程中，上海锦天城（昆明）律师事务所对《办法》进行了法制审核，并出具《法律意见书》，确保《办法》内容合法、程序合规、条款严谨。

三、结构和内容

《办法》共六章十三条，围绕高污染燃料禁燃区管理的核心要素，明确了各环节的管理要求，具体结构及内容如下：

1.第一章总则（共1条，第一条）：明确了《办法》的制定目的、依据，奠定整个办法的立法基础和指导原则，突出保护大气环境、保障公众健康、推进生态文明建设的核心目标。

2.第二章适用范围（共3条，第二条至第四条）：界定了《办法》的适用范围为个旧市城区高污染燃料禁燃区污染防治及其监督管理；明确禁燃区由市人民政府批准公布，且可根据国土空间规划、经济社会发展实际及大气环境质量改善要求适时调整；同时明确高污染燃料的界定标准，本市执行《云南省高污染燃料目录》，全面覆盖适用核心要素。

3.第三章高污染燃料禁燃区环境污染防治（共3条，第五条至第七条）：明确禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成设施改造期限最长不超过36个月；要求企业采用清洁生产工艺并配套污染治理装置，公民履行环保义务；规范举报机制，明确举报奖励按《云南省生态环境违法行为举报奖励办法》执行。

4.第四章监督管理（共3条，第八条至第十条）：明确企业需依法开展环评、公开环评文件，确保污染物达标排放并遵守总量控制要求；确立生态环境部门统一监管、牵头执法，各相关职能部门按职责分工履职，城区街道办协助巡查宣传的监管体系；规范监督检查程序，要求被检查者配合并明确检查部门的保密义务。

5.第五章法律责任（共1条，第十一条）：明确违反《办法》规定的行为，将依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规追究相应法律责任，强化办法的刚性约束。

6.第六章附则（共2条，第十二条至第十三条）：明确《办法》由个旧市人民政府解释，确保执行过程中对条款的理解统一；规定《办法》自发布之日起60日后施行，为办法实施预留必要的准备时间。

四、禁燃区划定情况

为确保禁燃区划定科学精准、符合实际，起草小组采用专业技术手段开展划定工作，具体情况如下：

（一）界限划定方法

采用奥维地图电脑版作为划定工具，以"四维地球卫星影像图（2024）"为底图，使用默认的GCJ-02坐标系统，在主要拐点、主界限道路等关键位置设置标签定位，共布设144个定位标签，通过多边形连接形成闭合划定区域。为便于查阅和执行，已制作区域截图，标注主要拐点名称并梳理坐标明细，详见附件《个旧市城区高污染燃料禁燃区区域图》。

（二）界限具体描述

禁燃区范围形成闭环管理，具体界限如下：

北界：起于隧道出口，止于丁字路口中国石化加油站；

西界：以国防公路为主界限，将个旧市第一职业高级中学、石岗坡小区、云南锡铟实验室中试基地、云南锡业技术学院、阳山华府、市人民法院、阳山景苑等7个西侧居民集中居住区纳入管控范围，最西点至个旧公路分局；

南界：以个旧公路分局为拐点向东转至云河大道，沿云河大道至绿海小区后向南拐至鸡黄线，沿鸡黄线至阳山公园十字路口后向东南延伸至田园牧歌，再向东延伸至龙腾福地；

东界：以老阴山西麓居民集中居住区为界限，最东点至天水湾小区（枫丹雅苑东面山包不纳入），最北点衔接北界隧道出口，形成完整闭环。