个旧市人民政府办公室关于印发个旧市2024年预防学生溺水专项行动工作方案的通知

各乡镇（街道），市直各部门：

　　《个旧市2024年预防学生溺水专项行动工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　2024年4月18日         

　　（此件公开发布） 

　　个旧市2024年预防学生溺水专项行动工作方案 

　　为进一步巩固预防学生溺水专项行动工作成果，织密扎牢学生安全保护网，构建起家庭、学校、社会联动联防联控的防溺水工作格局，特制定本工作方案。 

　　一、总体要求 

　　学生防溺水工作事关广大学生生命安全，事关千家万户幸福，事关社会大局和谐稳定。各乡镇（街道）、各部门要坚持人民至上、生命至上，深刻汲取学生溺水事故教训，进一步增强责任感紧迫感，深入贯彻落实省、州防溺水工作决策部署，以更高的站位、更硬的举措、更实的作风，落实落细防学生溺水各项工作措施，全力保障青少年儿童生命安全。 

　　二、活动时间 

　　2024年4月1日至9月30日。 

　　三、工作措施 

　　（一）严格落实防溺水属地管理责任 

　　1.坚持“属地管理、分级负责”要求。乡镇（街道）要切实加强属地管理，划分各部门具体责任，健全完善防溺水工作机制，压紧压实各方责任，落细落实各项工作任务。每月至少专题研究一次防溺水工作，真正担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，推动治理模式向事前预防转型，坚决把风险隐患消除在萌芽状态。 

　　2.坚持系统观念，加强工作统筹。各乡镇（街道）要紧盯汛期、假期等重点时段，分区域负责，一线开展工作督查，定期对落实防溺水责任、开展宣传教育、应急救援物品配备、日常巡查制度执行等工作情况进行全面检视，发现问题及时督促整改。 

　　3.组织水域安全隐患再排查。各乡镇（街道）、市水务局于2024年4月30日前完成对辖区水库、河道、坝塘、工程用水、农业灌溉用水水池等重点水域的再次排查和风险评级，更新完善工作台账、警示标识标牌和必要的防护设施，明确责任主体和责任人，加强日常安全巡查，做到底数清、情况明。节假日要增加巡查密度，严防溺亡事件发生。 

　　（二）严格落实教育部门的安全教育和管理责任 

　　1.教体行政部门主动担起牵头抓总责任。联合成员单位定期或不定期组织召开会商研判工作会议，认真分析形势，研究防范措施，按照职责分工，联合制定完善防溺水工作各项规章制度，建立督查机制。 

　　2.各级各类学校宣传教育做到全覆盖。严格落实“1530”安全教育制度，做到每天1分钟、每周学生离校前5分钟、节假日学生离校前30分钟安全专题教育，并在4月底以前完成“六个一”系列活动，推动预防学生溺水宣传教育走深走实。要督促家长发挥监管作用，通过《致家长的一封信》、与家长签订《安全责任书》、微信群天天推等多种形式，开展宣传教育，督促家长落实学生上学放学、周末和节假日等离校时段的监护陪伴。 

　　（1）召开一次专题家长会。各级各类学校要全覆盖组织各班级召开好专题家长会，增强家长安全意识和责任意识，切实担负起监护责任，对孩子行踪要做到知去向、知归时、知同伴、知内容。对因故不能参加的，要通过微信、电话等形式做好回访和交流，做到不漏一所学校、一个年级，不落一名学生、一个家庭。 

　　（2）讲授一堂安全专题课。防溺水专题课要结合本地和学生实际，在日常安全教育的基础上，积极探索预防学生溺水教育的新举措、新机制、新模式，通过组织“脸盆憋气体验险情”情景模拟式教学、案例教学等方式，让学生充分感受到溺水的严重危害，受到警示震慑。 

　　（3）开展一次安全警示教育。要结合专项行动，组织学生及家长观看学生溺水警示教育片，让每所学校、每名学生及家长从溺水事件中吸取教训、受到警示，确保每一个学生都能牢记防溺水“六不”要求，即不准私自下水游泳、不准擅自与他人结伴游泳、不准在无家长或老师带队的情况下游泳、不准到不熟悉的水域游泳、不准到无安全设施、无救护人员的水域游泳、不准不会水性的学生擅自下水施救。在假期前重点时间节点，要持续强化学生及家长安全防范和监护意识。 

　　（4）开展一次“走千家、访万户”平安家访活动。各级各类学校要结合实际，安排每位老师挂钩联系走访相应数量学生，实现对重点学生家访全覆盖，有效督促家长担负起安全监护责任，进一步强化对青少年学生的平安监管，增强防溺水防工作的家校合力；充分发动教师队伍对所在班级学生，尤其留守未成年人进行走访谈心，指导帮助家长及监护人履行好监护职责，织密预防溺水“防护网”。 

　　（5）组织开展一项游泳技能培训。有条件的学校要开设游泳课程，鼓励家长利用假期陪伴学生学习游泳，提高学生对潜在危险的认知和自救能力，做到学游泳与防溺水有机结合。 

　　（6）健全完善一个同学互助提醒机制。在去年工作的基础上，各级各类学校要依据学生的家庭住址再分组细化，进一步完善学生防溺水“联防小组”，特别是农村地区走读学生，以每个村组为单位，选取其中一名年龄稍大的学生为组长，建立相互提醒机制，集中按时上、放学，相互监督、共同防止学生擅自下水行为。如有危险情况，小组其他成员要及时报告家长和老师，及时开展安全教育，防止意外发生。 

　　3.健全落实隐患排查处理机制。对爱好游泳、玩水的学生开展一次全面的排查、登记，落实好教育监管措施，讲清擅自游泳的严重后果，让防溺水安全知识深入到每个学生心中。 

　　（三）严格落实行业部门防溺水安全工作责任 

　　1.扛实各方责任，落实包保巡查。各乡镇（街道）、各行业部门要协同配合，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，明确责任、定岗定人。要以乡镇（街道）为单位建立水域和危险地段台账，在2023年隐患排查的基础上完成台账核实更新工作。要逐一明确各类水域、易溺水风险点的安全管理责任，确保一村不落、一坑不漏。对辖区内所有水域建立包保制度、巡查制度、紧急情况报告制度。专项行动期间，各乡镇（街道）要在节假日、假期、周未及炎热天气重点时段（每天上午9:00至下午18:00）每小时巡查一次水域，发现问题及时报告。此外，各部门具体职责如下： 

　　公安机关要督促派出所安排人员加强对行政区域内危险水域的巡逻，做到及时发现险情、及时消除隐患；对发生的学生溺水及时开展调查处置和善后工作；人社部门要开发公益性岗位参与防溺水安全管理，督促提醒外出务工人员做好子女的安全教育。自然资源部门要全面排查工作区、生活区、野外作业区水池、积水坑塘，建立风险隐患问题清单、整改清单，要督促云锡公司等矿山企业建立矿区范围水域、地面塌陷积水区、施工用水蓄水区等重点区域的责任表，加大对废弃矿坑积水区、矿山地质环境治理后蓄水区的巡查力度。云锡公司等企业个人要履行自身管辖水域主体责任，加强日常监督巡查，完善防护设施和安全警示标识，同时，做好企业干部职工学生家长的宣传教育及子女防护工作。住建部门要对在建及停工项目施工现场深基坑、住宅小区、建筑施工现场、城市河流、公园水体和城市水库进行全面排查，完善防护设施和安全警示标识，并定期巡检巡查。农业农村部门要全面加强农业生产区鱼塘、灌溉用水池水坝的管理，设置警示标识标志和必要的防护设施，督促鱼塘业主及时劝返到鱼塘边玩耍、钓鱼的学生，不允许未成年学生到鱼塘进行钓鱼、游泳等活动。水务部门要全覆盖、无死角、“地毯式”排查所有水域以及水域存在的安全隐患，设置危险水域警示提示标识和防护设施，明确责任主体和责任人，制定村组、社区和乡镇、街道的水域管理责任表，加强日常安全巡查，及时排查风险隐患，实现水域社会管理制度化、规范化。文旅部门要在行政区域内旅游景区景点涉水区域设立警示标志和安全宣传栏，加强巡查管理，按照规定配备管理人员或救生员。林草部门要督促自然保护区巡护员在日常巡护时，发现保护区内水库、坝塘、湖泊等重点水域有游泳、钓鱼、玩耍的学生时，立即劝退并通报属地公安机关、教育行政部门。城市园林绿化部门要加强对行政区域内公园、内河的管理，在涉水区域设立警示标志和安全宣传栏，加强巡查管理。工信部门要督促辖区工业企业履行好所属水域主体责任，加强日常监督巡查，完善防护设施和安全警示标识，同时，引导工业企业做好所属干部职工学生家长的宣传教育及子女防护工作；协调组织电信、移动、联通等通信运营商，每月至少向全市手机用户发送2条防溺水防学生安全教育提示和督促学生家长履行监护责任的公益短信。共青团组织要通过学校团组织、少工委加大对防溺水防安全知识的宣传教育，组织动员志愿者进村入户宣传，多形式加强对农村儿童青少年、家长防溺水的宣传教育。妇联要依托乡镇、街道、村组、社区综合服务设施、文明实践站所、妇女之家、儿童之家等阵地，每月至少组织1次防溺水学生安全知识家庭教育讲座和亲子活动。科协要在组织科普日、科技周、“三下乡”、“科普敲门”、科普剧等活动时，增加防溺水防的应急科普宣传。 

　　2.做好社会宣传，营造浓厚氛围。宣传、文化和旅游、广播电视、融媒体等部门以及各通信企业要加大预防学生溺水公益宣传及警示教育力度，通过播发公益广告、滚动字幕、提示短信以及在主要道口、重点水域悬挂宣传横幅、设立宣传栏等方式，向全社会普及溺水危害和相关救护知识，营造浓厚的社会宣传氛围。要继续发挥农村大喇叭优势，宣传防溺水工作要求和措施，提升学生、家长等重点人群安全意识。 

　　3.强化风险管控，完善防护设施。根据水域类型分类施策，确保所有危险水域周边均设置醒目的安全警示牌、防护栏等防护设施，配备必要的救生圈、救援竿、安全绳等应急救生物品。要加大信息化运用力度，通过视频监控、电子围栏等手段，将危险水域纳入实时监控范围。 

　　四、工作要求 

　　（一）高度重视，认真组织实施。各乡镇（街道）、各部门要把预防溺水工作当做一项政治任务、民生工程，切实增强维护学生生命安全的责任感、使命感、紧迫感，迅速行动起来，强化工作措施，建立健全联合检查、信息共享等工作机制，推动工作扎实有效开展。要建立常态化督导机制，负有分管责任的领导干部，要经常到学校、重点区域检查督导，帮助解决急难愁盼问题，做到一月一检查、一月一回顾、一季度一评估，并建立检查台账。 

　　（二）严格督导，落实各方责任。市委督查室、市政府督查室、教体、公安部门要制定方案，联合成员单位于6月底、9月底分别对各乡镇（街道）、各部门及各级各类学校预防溺水工作开展情况进行督导检查。 

　　（三）完善制度，强化应急处置。坚持制度创新、标本兼治，不断健全完善应急处置机制，强化溺水的应对处置，完善、细化应急处置预案，确保一旦发生溺水，能高效开展救援及处置工作，防止舆情炒作。严格落实信息报告制度，严禁迟报、瞒报。 

　　（四）严肃作风，强化追责问责。各乡镇（街道）、各有关部门、各级各类学校要确保各项工作任务落实落细。从即日起，凡发生溺水事件致学生死亡的，按属地和行业部门管理责任，实施“一案三查”，对事件发生原因、专项工作开展情况和责任部门履职情况进行调查核实，对有关责任人按干部管理权限追责问责通报，并纳入单位年度综合考评，作为绩效发放的重要依据。 

　　各部门、各乡镇（街道）、各学校（幼儿园）于6月28日前报送专项行动工作推进情况（纸质版），10月28日前报送专项行动工作总结及典型做法（纸质版）到市教育体育局安全保卫科。重要情况及时向市政府报告。 

　　联 系 人：白学武      联系电话：3059692 

　　电子邮箱：958752174@qq.com 

　　附件：1.个旧市2024年预防学生溺水重点工作任务清单 

　　2.个旧市XX乡镇（街道）各类水域防学生溺水责任表 

　　3.个旧市XX乡镇（街道）危险水域防学生溺水巡查 

　　值班表 

　　4.致全市中小学生家长的一封信