个旧市人民政府办公室关于 印发个旧市“学牟定·显成效”绿美乡村建设、 农村生活污水治理攻坚行动方案 （2023—2024年）的通知

各乡镇（街道），市直各有关部门：

　　现将《个旧市“学牟定·显成效”绿美乡村建设、农村生活污水治理攻坚行动方案（2023—2024年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2023年6月30日

　　（此件公开发布）

个旧市“学牟定·显成效”绿美乡村建设、农村生活污水治理攻坚行动方案

　　（2023—2024年）

　　按照中央、省、州《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》《关于加快推进云南省乡村振兴“百千万”工程建设的指导意见》《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发＜云南省城乡绿化美化三年行动（2022—2024年）＞的通知》等文件精神，为全面提升我市农村人居环境质量，全力打造绿美乡村，结合实际，制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　坚持以推进乡村建设行动为契机，以持续提升农村人居环境质量为目标，以农村厕所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升为重点，统筹整合推进乡村振兴“百千万”示范工程（精品示范村、美丽村庄）、绿美乡村、宜居宜业和美乡村等工作，学好用活牟定经验，因地制宜，创新思路，把村庄建成科学规划布局美、村容整治环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美，宜居、宜业、宜游的“四美三宜”绿美乡村。

　　到2024年，农村人居环境基础设施持续完善；农村户用厕所愿改尽改，全市农村卫生户厕覆盖率达85%以上，厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用，常住户100户以上自然村卫生公厕全覆盖；乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率达70%以上；行政村生活污水治理率达85%以上；乡镇镇区、村庄生活垃圾收运处理设施覆盖率均达85%以上；长效管护机制基本建立；全市要建成200个绿美乡村，其中：2023年创建96个，2024年创建104个。

　　二、基本要求

　　坚持“典型引路法”，严格按照“十条标准”、“六个要求”、“四项原则”，全域推进绿美乡村创建。

　　（一）十条标准

　　一是主题要突出。要充分挖掘村庄历史、人文、民族、产业等元素，明确定位文化主题。

　　二是污水要收集。村间生活污水、畜禽粪污实行统一收集或分户收集处理，实现资源化利用，有条件的村庄要配套污水收集管网集中处理，确保无污水横流。

　　三是裸地要植绿。要千方百计增加村庄绿化面积，广泛动员群众四旁植绿，确保村庄内及周边无裸露土地。

　　四是厕所要达标。厕所要干净卫生，卫生厕所要符合相关技术规范要求，化粪池尾水要排入污水管网或自主清掏还田还地。

　　五是残墙要消除。村内残垣断壁、废旧房屋和危险建筑要彻底清除。

　　六是乱象要根治。房前屋后无垃圾堆、粪肥堆、砂石堆、柴草堆、杂物堆，村庄无乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒、乱泼乱排、乱贴乱挂。

　　七是村间有小品。原则上按照五户一景的标准，科学布置村间建筑、绿化、美化、亮化等小品。

　　八是停车要规范。要充分利用村间空地、拆违腾地等，规划建设停车位，禁止乱停乱放。

　　九是道路要通畅。村间主干道硬化率达100%（含铺石、铺沙、铺木等硬化），道路沿线实现白色垃圾、建筑垃圾（陈年建筑材料）、土堆石堆、杂物杂草“四清零”。

　　十是畜禽不散养。要引导农户实行畜禽圈养或围养，有条件的可以在村庄下风口建畜禽养殖小区，规范有序养殖。

　　（二）六个要求

　　一是置“一名”。倡导设置村庄名称，在村庄入口或显眼位置，就地取材，简朴大方设置村庄标识，标识要醒目美观得体，体现村庄文化特色。

　　二是立“二约”。要建立村庄村规民约，明确村庄保洁、垃圾清运收费、公厕管理、红白事理事会等制度，倡导文明新风、移风易俗；要建立村民门前“三包”责任约定，充分发动群众的主体作用。

　　三是建“三园”。充分发动群众利用房前屋后空地，利用废旧椽子、砖瓦、石料设置围栏、栅栏种植蔬菜、果树、花草，建设小菜园、小果园、小花园。

　　四是美“四旁”。采用“无花果、臭菜、天竺葵、格桑花”等易栽易活的花、木植绿美化住宅旁、村庄旁、沟渠旁、道路旁，并发动村民认领管理。

　　五是清“五堆”。深入开展村庄垃圾堆、粪肥堆、砂石堆、柴草堆、杂物堆清理，随时随地保持干净整洁。

　　六是改“六小”。铺设污水收集管网，建氧化池、化粪池或污水处理设施，改建污水处理小管网；全面拆除村庄残垣断壁，硬化拆除后闲置土地改建小停车场；充分利用村庄闲置土地硬化改建小广场；农户户厕愿改尽改为无害化卫生小厕所；全面清理院内垃圾、杂物等，植绿、种花、置景改造小庭院；引导村民将闲置房屋改建小柴房。

　　（三）四项原则

　　一是多一点“自主建设”，少一点“对外承包”。要克服“等、靠、要”思想，尽量避免出现上级给钱后把工程设计、施工等对外一包了之的做法；要充分依靠群众力量，发动群众有钱出钱、有力出力，广泛动员能工巧匠回乡自主建设，切实增强群众建设美丽家园的主人翁精神和意识。

　　二是多一点“就地取材”，少一点“花钱购买”。将村民闲置的石块、水缸、旧木料等作为建设绿美乡村的“良材”，通过整理再利用，在节约成本的同时，巧妙地展现村庄特色，留住村庄韵味。

　　三是多一点“乡土气息”，少一点“城市味道”。坚持“因地制宜，不搞大拆大建”底线，严格村庄风貌管控和设计引导，留住村庄记忆。

　　四是多一点“文明新风”，少一点“陈规陋习”。以文化为底色，大力开展乡风文明示范创建，培塑“新时代十星级文明户”，“最美家庭”“美丽庭院”等典型，倡树文明新风，巩固和拓展“文明村”创建成果，留住村庄文脉。

　　三、重点任务

　　（一）加大统筹力度，全面加强组织领导。严格按照《中共个旧市委办公室 个旧市人民政府办公室关于调整市级领导挂钩联系各乡镇（街道）的通知》（个办通〔2022〕75号）《个旧市县处级领导及市直部门乡村振兴挂联工作方案》文件要求，落实落细市政府县处级领导及市直部门乡村振兴挂联联系机制，市政府领导及所有市直部门按照方案分别挂联10个乡镇（街道）79个行政村（含涉农社区），负责联系、协调、调度、指导该村推进绿美乡村创建、农村污水治理攻坚行动工作。各乡镇（街道）要着力构建“党政主导、部门协作、农民主体、社会参与”的绿美乡村创建工作机制，做到思想统一，目标一致。党政主要领导要负总责、亲自抓，切实加强对本乡镇绿美乡村建设的组织协调，以实干、破难的工作作风，狠抓工作落实。领导干部要深入挂联一线，建立“一线指挥部”，当好“一线指挥长”，积极动员广大群众主动参与，变“要我干”为“我要干”，努力营造“党员带头干、群众跟着干”的良好局面。

　　牵头单位：市委农办

　　责任单位：市直各部门，各乡镇（街道）

　　（二）严把施工质量，全力推动改厕提速。严把改厕质量关，切实加强改厕技术指导，扎实做好2023年度486座卫生户厕任务改建工作，针对已完成改建的卫生户厕及时组织验收并开展资金兑付。加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，有条件的地区要积极推动卫生厕所改建与生活污水治理一体化建设，因地制宜推广厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理等模式，鼓励厕所粪污与畜禽粪污统筹处理和资源化利用，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、资源化利用。紧盯问题厕所整改质量抽查、改厕“明白卡”进门入户、开展两个专项行动等10项重点任务，进一步巩固拓展农村厕所问题摸排整改成果，全面抓好抓实农村改厕“提质年”工作部署推进。

　　牵头单位：市农业农村局

　　责任单位：市自然资源局、市住建局、市卫健局、市市场监管局、市发改局、州生态环境局个旧分局、市水务局、市文旅局、市乡村振兴局，各乡镇（街道）

　　（三）多管齐下整治，强化污水管控。深入排查农村生活污水治理现状，全面摸清辖区内农村生活污水治理现状底数，因地制宜制定农村生活污水治理整县推进方案，明确任务清单、项目清单，多措并举筹措项目资金，分区分类推进农村生活污水治理。一是对城区周边的村庄纳入城市集中处理类，污水在村内纳管收集后接入城市污水管网处理；二是乡镇镇区周边村庄纳入乡镇集中处理类，将村庄污水纳管收集后接入镇区污水处理设施处理；三是对环境敏感区域村庄污水采取前端分户收集预处理，后端纳入村庄小型一体化污水设备+人工湿地达标排放处理；四是将远离县城、乡镇集镇和非生态环境敏感区的村庄纳入村庄集中处理类，由群众户内收集，灰水分户后进入管网，厕所尾水和畜禽粪污使用小三格化粪池氧化后收入管网，村内主管网统一收集纳入村庄厌氧发酵池，再进入生态氧化塘，最后还田还地进行资源化利用，做到就地消纳处理；五是将居住分散的村庄纳入一户一池处理类，采取单户使用小三格化粪池收集氧化后直接还田还地处理。通过“五类处置”的治理模式开展农村生活污水治理，力争全市农村生活污水治理率达到85%。此外，针对镇区尚未建成生活污水收集处理设施的乡镇，要结合此次农村生活污水治理一体设计，一并推进，力争实现镇区生活污水收集处理设施覆盖率达到100%。

　　牵头单位：州生态环境局个旧分局

　　责任单位：市住建局、市发改局、市水务局、市科技局、市农业农村局、市乡村振兴局，各乡镇（街道）

　　（四）分区分类治理，全面清理垃圾。根据南北地理条件，差异分类施策治理垃圾，改善农村收、运基础设施，积极探索农村转运站点和小型生活垃圾热解站建设的可行性，以牟定经验为样板，配备必要的生活垃圾收集和转运设施。积极引进专业性强、环境友好、运行成本低廉的企业开展垃圾治理。开展农村生活垃圾源头减量、分类处理工作，指导农户将垃圾分为“土、草、木、石、纸”、“金、塑、玻、布、水、有害垃圾”11类，具体为：

　　1.土：主要包括草木灰、灰渣土、动物内脏、畜禽粪污等。

　　2.草：主要包括剩菜饭、果皮菜叶、腐烂瓜果、秸秆、锯末、枯枝烂叶等。

　　3.木：主要包括废旧木料等。

　　4.石：主要包括建筑弃料、碎砖旧瓦、陶瓷品等。

　　5.纸：主要包括可再利用纸屑、废纸、报纸、图书、包装纸等。

　　6.金：主要包括废金属、废家电、易拉罐、罐头盒、废铁丝、废旧金属农具等。

　　7.塑：主要包括塑料制品、塑料袋、塑料盆、塑料玩具等。

　　8.玻：主要包括玻璃瓶、碎玻璃片等。

　　9.布：主要包括废旧面料、旧衣物、旧毛巾、卫生用品等。

　　10.水：主要包括粪污和垃圾渗滤液等。

　　11.有毒有害垃圾：指对人体健康有害的重金属、有毒物质和对环境造成现实危害或潜在危害的废弃物。主要包括电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、过期药品、过期化妆品等。

　　引导农户将“土、石、草、木”类垃圾回归自然，自然化处理，“金、塑、玻、纸”由农户或保洁员统一回收，资源化利用，“布”和有毒有害垃圾通过“村收集、乡运输、县处理”进行处置，“水”通过污水专项治理。

　　进一步完善农村生活垃圾收运处置体系，加快乡镇镇区垃圾中转站、村庄小型焚烧炉等基础设施建设，根据垃圾的不同类别，采取不同处置方式。可再利用垃圾由供销部门负责联系、协调废旧物品回收加工企业单位进行回收利用；有毒有害垃圾集中回收至市级处理（德远公司）；无法回收利用或自然化处理的垃圾清运至垃圾焚烧发电厂焚烧处理或各乡镇（街道）垃圾热解站热解处理。

　　牵头单位：市住建局

　　责任单位：市供销社、市交运局、市农业农村局、市水务局、市市场监管局、市乡村振兴局，各乡镇（街道）

　　（五）提升村容村貌，改善村庄公共环境。高位推动“干部规划家乡行动”，加快“多规合一”实用性村庄规划编制并有效执行，持续开展村庄清洁行动，突出清理死角盲区，落实门前“三包”，全面清理私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、卫生死角，整治残垣断壁、危废建筑，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。科学管控农村生产生活用火，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”排查整治，推动线路整齐有序治理。扎实推进农村供水保障三年专项行动，健全村庄应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道，全面整治村内“假乱俗”小广告。引导农户将畜禽圈养或围养，推进畜禽粪污资源化利用。

　　牵头单位：市农业农村局

　　责任单位：市自然资源局、市工信局、市民政局、市住建局、市交运局、市水务局、市应急管理局、市乡村振兴局、市能源局、市消防救援大队、红河个旧供电局，各乡镇（街道）

　　（六）开展美化绿化，建设绿美乡村。深入实施乡村绿化美化行动，突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，建设村庄小微公园和公共绿地。引导农户通过农村“四旁”（村旁、渠旁、路旁、屋旁）建设“小花园”、“小果园”、“小菜园”等，有条件的自然村可以新栽种一棵可长腰围粗、可活上百年的寨心树，因地制宜选择适宜绿植绿化村庄，力争到2024年建成200个绿美乡村，全市村庄绿化覆盖率达48%以上。大力开展“我为家乡出把力”、“美丽庭院”评比、“晒晒我家的小院子”、“百名美丽村庄”网络评比、“美丽村庄手机摄影大赛云上展”等活动，引爆全市干部群众的参与热情。

　　牵头单位：市农业农村局、市林草局

　　责任单位：市自然资源局、市住建局、市水务局、市乡村振兴局、市融媒体中心，各乡镇（街道）

　　（七）压实管护责任，健全长效机制。明确设施产权归属和运行管护责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制。利用好公益性岗位，合理设置农村人居环境整治管护队伍，确保自然村保洁员全覆盖。建立“乡镇+行政村+自然村”的多层次管护机制和“发现、上报、解决”机制，开展常态化问题排查整改。强化农村厕所日常管护，落实公厕管护责任。强化农村生活污水垃圾处理设施监管，对日处理能力20吨及以上农村生活污水处理设施出水定期开展水质监测。认真制定农村生活垃圾保洁清运、污水处理收费制度并有效执行，垃圾保洁清运费用严格按照北部乡镇每月每户不低于10元，南部乡镇每月每户不低于5元收缴，污水处理费根据实际情况进行收缴。农村栽种的苗木由乡镇制定管护管养措施和方案，落实村组和农户管护责任，若苗木死亡，各乡镇要督促农户自行购买苗木及时更换栽植，确保苗木成活率。

　　牵头单位：市农业农村局

　　责任单位：市林草局、市发改局、市财政局、市人社局、州生态环境局个旧分局、市住建局、市文旅局、市卫健局、市乡村振兴局，各乡镇（街道）

　　四、阶段任务

　　（一）宣传发动（2023年6月10日—6月30日）。完成绿美乡村示范点谋划及相关申报材料上报，做好宣传引导，积极动员群众开展“五投”（投地、投工、投资、投物、投技），支持参与配合创建工作。

　　（二）组织实施（2023年7月1日—12月31日）。完成项目规划设计，用好用活乡村工匠队，全面开展创建工作，启动污水收集处理、绿化亮化、配套公共基础设施等项目建设。

　　（三）总结验收（2024年1月1日—1月31日，2025年1月1日—1月31日）。各乡镇（街道）总结提炼绿美乡村建设工作经验，2024年1月、2025年1月由市农村人居办组织相关单位对各乡镇（街道）上一年度创建工作成果进行评估验收。

　　五、考核评估

　　（一）建“机制”。按照“日保洁、周清扫、月考评、季奖惩”的工作机制，制定实施《个旧市农村人居环境整治提升五年行动暨绿美乡村考核办法》，实行“1+N”考核，即：成果巩固必考内容+季度工作重点。

　　（二）严“考评”。由市农村人居办抽调相关主责单位精干人员成立考评组，按照乡镇申报、市级组织考评的程序分季度、年度开展考评，考核坚持“四公开两随机”，即：公开考核内容、评分标准、量分结果和扣分事项，随机抽签确定考核组到各乡镇（街道）的具体时间和考核样本点。坚持“不发通知、不打招呼、不准陪同”。

　　（三）明“奖惩”。每月暗访积分，按季评比，评出“龙头”和“蛇尾”。每季度考评为前两名的乡镇，授红旗、奖励工作经费10万元、年终绩效加分；考评为后两名的乡镇，授黄旗、年终绩效扣分，扣减乡镇项目资金且要求完成相应的目标任务；考评成绩好的村组户上“红榜”，并由乡镇奖励部分工作经费，差的上“黑榜”；创建为绿美乡村的村庄，每村奖励4万元。此外，还将该项工作纳入综合目标考评，针对未完成绿美乡村创建任务数的乡镇（街道）将由市政府领导对其主要领导进行约谈，并按照“差一扣一”的原则扣返已给予的绿美乡村创建奖补资金。

　　（四）重“整改”。考核过程中注重问题痕迹收集，考核结束后及时反馈问题点并跟踪督促整改。全市建立起部门“舞指挥棒”、乡镇“亮红黄旗”、村组“张红黑榜”的考核评价体系，引领全市农村人居环境整治提升工作持续向纵深推进。

　　六、组织保障

　　（一）组织领导

　　为确保个旧市绿美乡村及农村生活污水治理攻坚行动取得实效，经研究，决定成立个旧市绿美乡村建设及农村生活污水治理攻坚行动领导小组，人员名单如下。

　　组  长：汪  霞  市委副书记、市长

　　副组长：陈  勇  市人民政府副市长

　　成  员：白文进  市委农办主任、市农业农村局局长

　　林海涛  州生态环境局个旧分局局长

　　张建云  市住建局局长

　　李开锋  市财政局局长

　　胡小宇  市发改局局长

　　谭语术  市自然资源局局长

　　徐云海  市林草局局长

　　杨   松  市水务局局长

　　李   达  市民政局局长

　　李   斌  市乡村振兴局副局长（主持工作）

　　领导小组下设办公室在市农业农村局，由白文进同志兼任办公室主任，负责牵头抓总、统筹推进、调度研判、调研指导农村人居环境相关重点工作、绿美乡村建设推进，组织开展农村人居环境整治提升、绿美乡村创建评比、考核，完成领导交付的其它日常工作。

　　领导小组组成人员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。

　　（二）保障措施

　　一是认真落实《个旧市农村人居环境整治长效管护实施方案》，市、乡、村三级严格按照5:3:2配备农村公厕管护资金。

　　二是按照方案，每季度需奖励考评优秀的乡镇工作经费共20万元；绿美乡村创建奖励根据年度实际成功创建数量给予奖补；分年度给予市农村人居办工作经费用于开展日常巡查暗访以及季度、年度考评等工作，其中2023年度为10万元，2024年度为20万元。上述经费由市级财政负责保障。

　　三是按照相关政策程序整合资金，强化资金保障。市农业农村局整合农村人居环境相关资金和贷款，畜禽粪污资源化利用整县推进项目资金、绿美乡村各级奖补资金，积极争取2024年农村人居环境整治中央预算内项目资金；州生态环境局个旧分局整合中央水污染防治资金，积极争取农村生活污水治理整县推进省级项目资金；市住建局积极争取《个旧市市域生活垃圾收运处理设施建设项目》中央预算内资金和地方专债资金；市乡村振兴局统筹乡村振兴衔接资金；市林草局整合公益林和天然林资金，积极争取国家储备林贷款项目资金；市自然资源局整合村庄规划编制资金；市发改局积极争取农村基础设施建设相关项目资金；各乡镇（街道）整合乡级财政资金、乡村振兴项目收益、垃圾、污水收费、社会爱心捐赠资金；村组整合村集体资金、公益林和天然林集体部分资金、群众自筹资金、回乡干部捐赠资金用于本次绿美乡村建设及农村生活污水攻坚行动。

　　附件：个旧市“学牟定·显成效”拟计划打造绿美乡村任务分配表