个旧市人民政府办公室关于印发《个旧市促消费稳增长三年行动实施方案（2023—2025年）》的通知

各乡镇（街道），各有关单位： 

　　现将《个旧市促消费稳增长三年行动实施方案（2023—2025年）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

　　2023年5月24日

  （此件公开发布）     

个旧市促消费稳增长三年行动实施方案（2023—2025年） 

　　为贯彻落实《云南省促消费稳增长三年行动计划（2022—2024年）》（云政办发〔2022〕67号）、《红河州促消费稳增长三年行动计划（2023—2025年）》（红政办发〔2023〕10号），推动供需良性循环，进一步激发消费市场潜力，促进消费持续恢复增长，结合个旧实际，制定本实施方案。 

　　一、总体目标 

　　按照中央和省、州、市党委、政府扩内需、促消费部署要求，计划通过3年努力，进一步优化提升消费环境，提振消费信心，释放消费潜力，实现全市商贸流通体系日趋完善，优质商品和服务供给水平明显提高，城乡消费市场环境持续改善，消费对全市经济发展拉动作用显著增强。 

　　——消费规模稳步扩大。到2025年全市社会消费品总额达到150亿元以上，年均增长8%，实际工作中争取更好的效果。 

　　——供给体系日趋完善。推动电子商务持续发展，培育消费发展新动能，全市网络零售年均增长25%以上。 

　　——市场主体发展壮大。加快限上商贸流通企业培育，到2025年，全市批零住餐企业达到6440家以上，限额以上批零住餐企业达到74家以上，其中年销售额超过1亿元企业4家以上，超过10亿元企业1家以上，超过50亿元企业1家以上。 

　　二、主要任务 

　　（一）实施主体培育行动 

　　1.发展壮大商贸骨干企业。认真贯彻落实省、州、市有关扶持批零住餐行业政策措施，鼓励商贸流通企业做大做强。按照《个旧市促进商贸企业市场主体倍增培育计划》《个旧市工业贸易及重点服务业规模以上企业培育攻坚行动实施方案》，加大商贸企业培育力度，全方位服务规上工业企业、农业龙头企业实施“主辅分离”，推进“个转企”和“企升限”工作，进一步优化限额以上商贸单位结构，促进商贸企业发展壮大。到2025年，全市批零住餐企业年均增长25.7%，限额以上批零住餐企业年均增长13.1%。（市工信局、市文旅局、市市场监管局、市农业农村局、市公安局、市机关事务局、各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　2.积极扶持中小微企业。深入开展“下沉一线、助企纾困、为民办事”实践行动，精准开展企业服务。贯彻落实各级扎实稳住经济一揽子政策措施，推动助企纾困相关政策有效落实。引导金融机构加大对中小微企业、个体工商户支持力度，进一步落实中小微企业“减税降费”政策。发挥各行业协会、作用，帮助小微企业提供人才培训、举办技能比赛、搭建信息交流平台，切实帮助企业解决困难。加快电子商务发展，指导小微企业开展直播带货、短视频、带货达人等平台宣传和带动企业发展。（市工信局、市人社局、市工商联、市市场监管局、市税务局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　3.大力开展商贸领域招商引资。开展高效外出招商，会同各职能部门，充分利用进博会、消博会、南博会、西洽会、服贸会等国家级展会开展推介工作。积极寻找招商代理机构，发挥好驻点招商工作机制，引导有实力的重点企业到个旧市投资。吸引和鼓励知名品牌首店、旗舰店、体验店、连锁店等大型企业落户个旧。精准实施以商招商，跟踪服务好市内重点外资企业，对接落实企业生产发展计划，引导企业扩大投资力度。不断持续优化引资结构，依托现有有色金属、高原特色农业、文旅康养、生物医药等资源禀赋全面开展外资市场主体招引，引导与现有企业有业务关联的外资市场主体到个旧市落地。全力开展现代物流、跨境电商等商贸领域的招商工作，确保到2025年全市外商投资企业达到30家以上。（市工信局、市投资促进局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　4.积极培育本土品牌。加大对自主品牌、民族品牌和老字号的支持力度，将个旧锡工艺品等传统品牌建设与民族文化传承创新相结合，培育个旧特色工艺品牌企业。积极引导传统品牌申报“云南老字号”、入驻“云南老字号”官方旗舰店，鼓励开发网销产品和旅游商品、伴手礼等适销产品，支持老字号企业“走出去”开拓市场。积极争取中央厨房等项目资金支持餐饮企业升级配套设施和加强服务体系建设，推动我市特色餐饮走出去。实施滇菜创新工程，提升滇菜品牌化系列化水平，到2025年，全面提升我市滇菜标准化、品牌化、产业化水平。（市工信局、市文旅局、市市场监管局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　（二）实施消费扩容行动 

　　5.加快线上线下消费融合。持续推进“互联网+”消费业态发展，引导传统零售、住宿、餐饮企业深化“触电触网”意识，积极发展线上业务，加快数字化转型步伐。培育壮大电子商务市场主体，加大电商人才培养，促进“传统交易市场+直播平台”新业态健康有序发展。组织开展线上消费系列活动，全力推动数字消费成为消费新增长点。加强“一部手机游云南”平台宣传，提升线上旅游服务能力，大力推行智慧旅游。组织商贸流通企业、电子商务企业参与各级网络销售竞赛活动，对符合条件企业按上级政策规定申请奖励补助。（市工信局、市文旅局、市市场监管局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　6.开展网上购物节活动。联动各知名电子商务平台，在全市范围内开展网上购物推广活动。组织电商企业开展线上特色系列产品推广活动。组织引导限额以上商贸流通企业和市内三品一标、老字号、县域农产品公共品牌、非遗和优质旅游商品等产品入驻“一部手机云品荟”、“一部手机游云南”等线上平台。（市工信局、市文旅局、市市场监管局、市农业农村局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　7.支持会展经济发展。全力组织本地企业参加进博会、消博会、南博会、中越边交会等展会。积极筹备汽车展销、家电展销、美食节、小吃节、个旧市特色产品一条街等会展活动。指导培育和引进符合个旧产业发展方向的特色会展活动，按照集商贸、旅游、文化体验为一体，线上线下双向开放的要求，努力发展“具有我市特色的固定会展经济，培育推广优质特色商品。组织企业参加各类品牌展会、专业展会和促销活动。（市工信局、市投资促进局、市文旅局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　（三）实施消费平台升级行动 

　　8.加快培育消费新业态。用足5G网络、物联网等新型基础设施全力服务商贸企业发展。鼓励发展无接触配送消费模式，在医院、公园、工业园区、社区等探索推广无人便利店、智能售货机。积极发挥主流媒体宣传阵地资源优势，依托“锡都个旧”网络矩阵探索开发全市线上便民生活圈，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、网上菜市场等业态，充分利用信息消费拓展消费空间。（市工信局、市数据发展中心、市教体局、市卫健局、市住建局、市特色工业园区管委会、市融媒体中心，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　9.加快发展连锁经营。探索建立连锁经营企业扶持政策，积极组织申报连锁经营发展试点，引导企业开展连锁化经营，并努力培育成为限上商贸企业。鼓励限上餐饮企业连锁经营，合理布局网点，发挥品牌连锁优势，优化商品服务供给，满足消费者多样化需求，力争到2025年，培育连锁餐饮企业2户，连锁门店10个，推动传统消费提速发展。（市工信局、市市场监管局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　10.促进内外贸一体化发展。鼓励企业用好国内、国际“两个市场”，发展“同线同标同质”产品，推动出口转内销工作，引导外贸企业打造符合国际品质、适应国内市场需求的新产品。将个旧市适销对路的出口产品纳入出口转内销活动进行宣传推介。积极扶持培育年销售额大、内外贸业务并重、处于供应链核心的企业，充分发挥电商服务中心带动出口转内销商品线上销售，促进内外贸融合发展。（市工信局、市税务局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　（四）实施消费品质提升行动 

　　11.积极打造特色商圈。立足区位优势，发挥旅游景点示范带动作用，以“锡文化、漫生活”为主题，以餐饮美食、旅游休闲为抓手，结合夜间文化和旅游消费集聚区建设，加快打造金湖商圈项目。加快“一部手机逛商圈”在全市的推广运用。积极推进环金湖步行街改造提升试点工作。（市住建局、市文旅局、市工信局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　12.打造一刻钟便民生活圈。按照城市“一刻钟”便民生活圈建设要求，结合旧城改造和城市更新，推动商业基础设施建设，依托商业综合体的打造，力争建成1个布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、商居和谐的一刻钟便民生活商业聚集区，积极组织申报省级一刻钟便民生活圈试点，争取项目和资金支持。推动主流媒体资源+服务与群众日常生活“柴米油盐酱醋茶”紧密结合，打造同城数字生活服务平台——“家门口”社区商圈，以社区居民为服务对象，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，建立多业态聚集的社区商圈。（市住建局、市融媒体中心、市工信局、市市场监管局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　13.大力发展夜间经济。大力发展夜间经济。以当前夜间经济聚集区为基础，不断完善基础设施，规范运营管理，延长游客夜间外出消费时间。分批次改造低端夜市、打造精品商圈，在全市打造一批具有鲜明地方特色的夜间经济集聚区，重点打造金湖商圈、阴山风景区、阳山湿地公园等为支撑的夜间经济，着力培育沃尔玛超市、金方百货、丽水金湾购物广场、老火车站商场美食城、大桥步行街、鄢棚农贸市场等具有地方特色的夜间经济商圈。大力发展具有创新引领和品牌吸引力的夜间经济消费业态，集中发展夜间经济服务业，推动“线上+线下”商业模式升级，形成“商旅文体”融合发展的夜间经济消费氛围，提升夜间经济消费品质，辐射广大消费者，有效满足人民群众品质化、多元化、便利化的消费需求。结合个旧文化和旅游资源特点，举办富有个旧夜间文化传统特色的各类主题节庆活动。探索在夜间规定时段集中设置外摆位，在市区和各乡镇（街道）夜间人流密集区规划适当夜市点，促进夜秀、夜市、夜游、夜购、夜旅全面发展。（市住建局、市工信局、市文旅局、市市场监管局、市综合执法局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　14.加快推进县域商业体系建设行动。积极申报县域商业体系建设项目，融合现有县乡两级电子商务服务点，健全县乡村三级物流配送体系，加快补齐农村商业设施短板，逐步建成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，推动城乡商业服务均等化。到2025年，形成县城综合商贸服务中心和物流仓储设施100%全覆盖；具备条件的乡镇商贸中心100%全覆盖；具备条件的行政村便民商店100%全覆盖。（市工信局、市供销社、市住建局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　（五）实施保供惠民行动 

　　15.促进大宗商品消费。贯彻落实新能源汽车有关政策，积极组织宣传和参与全省新能源汽车下乡，做好奖补资金的申报和兑现工作。鼓励家电企业在参与省、州家电下乡和家电促消费活动的同时，积极开展让利促销活动，对购买绿色、智能家电，及“以旧换新”的消费者给予适当补贴。进一步完善二手车市场主体备案和车辆交易登记管理，促进二手车规范流通，有序发展。（市工信局） 

　　16.打造促消费活动品牌。 

　　依托我市金湖商圈特色区位资源优势,全力加快老火车站商场项目建设；充分利用现有金湖周边闲置地块、巷道开展“后备箱”市场、美食集市、星光夜市等特色餐饮区域，大力发展小巷经济；鼓励金湖商圈内有条件的商场、超市、特色门店、餐饮单位适当延长营业时间，开展形式多样的主题促销活动，促进购物消费；结合个旧实际组织商圈内企业开展消费券发放、“购物节”、“美食节”等活动；结合我市文化底蕴和金湖旅游资源特点，引导民间社团、演出团体在滨水大舞台举行文化演出；在节假日定期举办具有特色的灯光秀和无人机表演，提升示范街区吸引力，营造良好的消费氛围。多措并举努力将金湖商圈打造成为全市促消费活动品牌。（市工信局、市文旅局、市市场监管局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　17.保障基本民生消费。持续完善全市生活必需品应急保供和重要商品收储和吞吐调节机制，持续开展零售商品日常监测，落实好粮油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供稳价措施。鼓励各保供企业在应急情况下采取增加商业库存、线上下单线下配送等方式保障生活必需品市场供应。积极向上争取项目资金，对市场保供贡献突出的企业给予支持。（市发改局、市农业农村局、市工信局、市市场监管局、市粮食和物资储备局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　（六）实施消费环境优化行动 

　　18.简化商务活动审批流程。严格执行各级优化商贸流通企业证照审批程序，压缩办理时限，提升办理效率。简化公安、住建、应急等部门关于大型活动审批流程，对同一场地举办相同内容的多场次大型活动，且活动为相同主办方和参展商的，实行1次许可。（市公安局、市住建局、市市场监管局、市卫健局、市消防大队、市工信局、各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　19.营造良好市场秩序。加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系，推进社会信用体系建设，开展联合激励和惩戒，做好商贸企业信用修复工作，开展“诚信兴商宣传月”等主题宣传活动。畅通消费者维权渠道，及时受理和解决消费者投诉举报，保障消费者合法权益，推动形成良好消费环境。（市市场监管局、市工信局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　20.强化促消费活动宣传。加大在高速公路、高铁站、机场、景区等重点区域，使用主流媒体矩阵开展促消费活动宣传，吸引外来消费，带动本地消费。政府部门指导或主办的促消费活动，由宣传部门沟通联系市内外媒体广泛宣传，增加宣传面和覆盖率，营造消费宣传氛围。（市工信局、市文旅局、市融媒体中心，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　21.加大财政金融支持力度。积极申请省级、州级促消费专项资金，融合企业、金融行业资金开展促消费活动。引导金融机构提供更多符合产业发展方向、贴近消费需求的专属消费信贷产品。（市工信局、市金融办、各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责） 

　　三、保障措施 

　　（一）加强组织领导。建立和完善定期通报制度，加强促消费工作调度，统筹协调、组织推动、督促本计划的落实。各有关部门要对照职责分工，认真履职，主动配合，积极支持，进一步细化目标任务和时间节点，确保工作落实到位。 

　　（二）强化要素保障。各有关部门要充分利用现有政策，争取上级补助政策，在财税、金融、用地、用工等方面加大对商贸流通企业的支持力度，加快消费基础设施建设。 

　　（三）加强宣传引导。各责任单位要及时总结先进做法和工作经验，认真落实州委“下沉一线、助企纾困、为民办事”实践行动，全面走访服务市场主体，广泛宣传各项扶持政策和措施，增强消费信心，努力营造消费氛围。