个旧市人民政府关于加快推动文化旅游产业高质量发展的实施意见

各乡镇（街道），各有关单位：

为深入贯彻党的二十大和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实《云南省人民政府关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》（云政发〔2023〕21号）《红河州人民政府关于加快推动文化旅游产业高质量发展的实施意见》（红政发〔2023〕29号），推动全市文化旅游产业高质量发展，把个旧打造成为红河旅游新方向，现提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，围绕省委“3815”战略发展目标和州委、市委“337”工作思路，全面把握新时代文化旅游发展新机遇，充分挖掘文化旅游资源新优势，主动适应文化旅游消费新需求，持续增强文化旅游新供给，继续强化文化旅游市场治理，大力推进个旧文化旅游高质量发展，补短板、强弱项、扬优势，实现全市旅游体系更完善、产品业态更丰富、市场秩序更规范、接待服务更优质、旅游形象更美好目标，把个旧建设成为红河州热门旅游目的地。

二、重点任务

（一）科学定位优化布局

1. 积极打造跨境旅游产品。立足红河沿边、口岸以及相关政策优势，着力提升城市文化旅游品质，完善旅游基础设施，打造特色跨境旅游产品。做好跨境旅游宣传推介，打造可吸引境外游客的精品旅游线路，吸引越南老街沙巴国际游客入境个旧。通过3—5年努力，使个旧成为境外游客旅游目的地。（市文旅局牵头；市发改局、市住建局、市公安局、市交运局、市工信局、市外办，各乡镇（街道）人民政府按职责分工负责）

2. 高水平促进农文旅融合发展。积极推动“文旅+”和“+文旅”，推动文旅和其他领域产业互促融合，大力探索农文旅融合合作模式，推进“最美乡愁旅游地”“金牌旅游村”等建设，持续释放“天然氧吧”效应，开发“天然氧吧”产业。通过3—5年努力，将个旧建设成为农文旅融合发展旅游地。（市文旅局牵头；市发改局、市农业农村局、市住建局、市交运局、市自然资源局、市林草局、市水务局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责）

3. 高水平促进文旅产业高质量发展。加快以梨源哨冲、加级寨梨花谷、工业遗址、寸轨铁路为核心的旅游目的地建设，推动旅游基础设施更加完善，旅游产业体系更加健全，旅游产品业态更加丰富，旅游市场更加规范、文旅融合更加紧密，接待服务更加优质、旅游形象更加美好，推动文化旅游产业成为个旧市的支柱产业、现代产业。通过3—5年努力，高水平促进个旧文旅高质量发展。（市文旅局牵头；市发改局、市农业农村局、市住建局、市交运局、市林草局、市工信局、市自然资源局、市水务局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责）

（二）夯实文旅设施建设

4. 完善公共文化服务设施。加大市乡村三级公共文化设施建设和提升改造力度，深挖地方文化资源，丰富公共文化服务供给，实施公共文化服务数字化、网络化、智能化、特色化建设，推进文化阵地功能转型升级，促进文化服务设施提档升级。（市文旅局牵头；市发改局、市财政局、市农业农村局、市住建局、市林草局、市水务局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责）

5. 完善旅游公共服务设施。建设提升加级寨旅游环线、梨源哨冲旅游环线、丫沙底瀑布温泉旅游环线、老阴山景区旅游风景道、旅游特色村旅游环线，构建“快进慢游”旅游综合交通体系。（市交运局牵头；市发改局、市财政局、市文旅局、市农业农村局、市住建局、市林草局、市水务局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责）

6. 完善旅游基础设施。加快城市游客服务中心以及旅游景区观景台、停车场、休憩场所、健康步道、旅游厕所、标识标牌等配套服务设施建设，完善旅游交通导引、信息咨询、应急救援等公共服务功能，确保4A级以上旅游景区I类旅游厕所达标率30%以上。（市文旅局牵头；市发改局、市财政局、市住建局、市林草局、市水务局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责）

（三）强化文化遗产保护利用

7. 推进文物文化遗产保护利用。严格按照新时代文物工作方针“保护第一，加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”开展文物工作。最大限度地保护及利用好个旧文物，充分展示锡工业文化魅力，促进文旅融合发展，在完成我市第二期工业遗产普查工作的基础上，按照现存工业遗产的科学、历史、文化、艺术价值，丰富公共文化服务内容，为开发利用个旧工业遗产夯实基础，有效转化工业遗产普查成果。同时，加强个碧石铁路（个旧段）保护开发利用，配合省级、州级做好第九批国保、省保、州保申报和第四次全国文物普查工作，加大文物修缮、安全隐患排查整治和文物法人违法整治力度，全力确保文物安全。（市文旅局牵头；市发改局、市财政局、市农业农村局、市住建局、市林草局、市应急局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责）

8. 加强非物质文化遗产保护利用。开展非遗资源普查，健全非物质文化遗产保护名录体系，推进非遗创造性转化，积极打造非遗旅游线路、非遗工坊，推进非遗旅游深度融合发展。到2025年，建成市级非遗工坊1个。（市文旅局牵头；各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责）

9. 推进文博事业高质量发展。以保证馆藏文物安全为第一要务，做好馆藏文物修复工作，维护保养好馆藏文物的展览和库房的展示和保管环境。深化个旧市博物馆社会教育职能，办好馆际交流展览，积极开发文创产品，力争打造锡文化精品展览；持续做好个旧市博物馆数字化建设工作，深入挖掘个旧市锡文化的历史价值、时代元素、地域特色和精神气质，借助“世界锡都”旅游品牌，进一步推进锡文化旅游开发。（市文旅局牵头；市委宣传部、市住建局、市工信局按照职责分工负责）

（四）推进文化艺术创作融合发展

10. 打造文旅演艺产品。围绕以人民为中心思想，紧扣时代旋律，以凸显地域特色、彰显民族文化为着力点，着力提升《李鑫》《今天是个好日子》《新锡山歌谣》等一批旅游演艺产品，打造《我家客栈》《45°人生》《一张归程票》《守绣》《高高山上开满花》《一路繁花》等剧和节目，打造个旧文旅演艺升级版产品。（市文旅局牵头；各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责）

11. 推动文艺精品创作。激励文艺工作者加大艺术作品创作力度，创作一批具有个旧地域特色和浓郁民族风格的文学、文艺作品，举办好“戏曲进乡村”“四季村晚”等重点文化惠民活动，创新人才培养机制，加强对各文化艺术紧缺人才和青年人才培养，建设门类齐全、覆盖广泛、梯队衔接的高素质专业化文艺人才队伍。（市文旅局牵头；各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责）

12. 推动院团管理改革。落实“一团一策”改革方案，进一步整合院团人力、资金、资产，完善院团体制机制，加快人才队伍建设，积极探索商演机制，推动院团改革纵深发展。（市文旅局牵头；市人社局、市财政局按照职责分工负责）

（五）推动旅游产品提质增效

13. 实施景区品质提升。实施老阴山景区、市博物馆、丫沙底瀑布温泉等景区旅游基础设施改善提升工程，着力提升景区景观，挖掘景区文化，培育景区业态，延伸景区产品消费链，形成旅游产品升级版。积极创建一批绿美A级旅游景区建设，实施A级旅游景区绿化美化全覆盖。（市文旅局牵头；市发改局、市自然资源局、市住建局、市交运局、市林草局、市水务局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责）

14. 实施景区品牌创建。推动哨冲、动物园等创建国家3A级旅游景区，丫沙底瀑布温泉等创建国家4A级旅游景区。到2025年，力争创成一批4个A级旅游景区，构建结构合理、层次清晰的景区体系，提升“世界锡都·宜居个旧”品牌知名度和影响力。（市文旅局牵头；市发改局、市自然资源局、市住建局、市交运局、市林草局、市水务局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责）

15. 实施新业态培育。大力发展康养旅游，培育避寒避暑、医疗养老、中医保健等康养旅游精品，加快温泉疗养等项目建设。大力发展夜间经济，培育壮大以金湖商圈为主的夜间旅游消费集聚区。到2025年，培育评定2家以上等级旅游民宿、建成1个自驾旅游营地、培育3家以上新业态文旅企业，形成个旧旅游新的消费点和增长极。（市文旅局牵头；市发改局、市农业农村局、市住建局、市卫健局、市水务局、市林草局、市工信局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责）

16. 推动体育旅游融合发展。打造面向全国的越野跑比赛，促进体育旅游产业健康发展。着力做好滑翔伞展演，推动滑翔伞赛事，持续做好个旧超级越野跑等体育旅游精品项目培育工作，充分利用自然资源和体育设施资源，拓展体育旅游新产品、新业态，培育打造金湖青少年帆船、徒步、垂钓等户外运动项目，促进户外运动体育旅游休闲产业高质量发展。（市文旅局牵头；市发改局、市农业农村局、市住建局、市教体局、市林草局、市自然资源局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责）

17. 持续发展乡村旅游。持续推进打造锡城哨冲村、大屯龙井村、贾沙普洒河村、蔓耗小蔓堤村、鸡街加级寨村等乡村旅游场景，培育农家乐、农事体验旅游业态，设计更多乡村旅游线路，深度开发集休闲旅游、民族文化旅游、农事体验旅游、生态旅游等主题的乡村旅游产品。完善乡村旅游公共服务设施，培育民宿、农事体验旅游业态。争创全国乡村旅游重点村（镇）、金牌旅游村、最美乡愁旅游地等品牌，推动乡村旅游高层次发展。到2025年，培育1个金牌旅游村、2个最美乡愁旅游地等品牌。（市文旅局牵头；市发改局、市农业农村局、市住建局、市林草局、市水务局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责）

18. 加快重点项目建设。聚焦老阴山景区、温泉、锡工业、米轨寸轨等资源，重点推进老阴山景区提质升级、尼格温泉、龙园温泉水上乐园、世界锡都地心文化旅游综合体等重点项目建设。（市文旅局牵头；市发改局、市农业农村局、市交运局、市住建局、市自然资源局、市林草局、市水务局、市工信局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责）

（六）推动文旅市场主体发展壮大

19. 招大引强壮大市场主体。充分聚焦世界和国内500强知名企业，招引旅游跨国企业、国内大型企业在个旧设立分部或合资企业。加大签约项目协调服务，提高项目落地率和资金到位率。注重本土企业培育，通过制定优惠政策、营造良好营商环境、扶持重点旅游企业等举措，打造一批竞争力强的旅游龙头企业。到2025年，争取培育新业态企业3家以上、年收入100万元以上企业1家。（市文旅局牵头；市发改局、市农业农村局、市住建局、市投促局、市林草局、市工信局、市水务局，各乡镇（街道）人民政府按照职责分工负责）

（七）推动旅游管理服务提升

20. 健全综合监管运转机制。持续加大旅游市场综合治理，全面规范旅游企业经营行为和旅游从业人员服务行为，进一步提高游客体验满意度。深入落实“1+3+N+1”综合监管机制、“1+13+X”投诉处置机制和“30天无理由退货”制度，做好投诉、退货、舆情处置岗位人员保障工作，坚决做到“诉求有人管、退货办得了、舆情有回应、反馈有温度”。加强旅游市场动态分析，加强重点环节、重点问题整治。加大执法办案力度，从严查处不合理低价游，及时妥善处理旅行社、导游、景区景点、交通、住宿服务、餐饮等重点领域投诉和舆情信息。（市文旅局牵头；市公安局、市市场监管局按照职责分工负责）

21. 加强旅行社和导游监管。严格实施行业准入，全面清理整顿不合规旅行社。依托“一部手机游云南”等投诉受理平台数据，对每月投诉量排名靠前的旅行社、导游，由市文旅部门进行约谈整改，列入红河州文化和旅游行业“黑榜”，并报省级列入全州重点监管名单。强化入境旅游团队管理，严格实行“团进团出”，落实行程安全保障，加强脱团信息报送。规范入境旅游团队监管，构建文化和旅游、公安、市场监管、交通运输等部门联合执法机制，及时处置游客脱团、非法滞留等情况。（市文旅局牵头；市公安局、市市场监管局按照职责分工负责）

22. 强化安全管理。压实文化和旅游经营单位、公共文化单位、文物保护单位落实安全生产主体责任。在重要节假日、汛期、暑期、冬春火灾高发季节等关键节点，利用明察暗访和专项督导检查等手段，推动安全防范任务措施落到实处。（市文旅局牵头；市公安局、市市场监管局、市消防救援大队按照职责分工负责）

23. 落实部门监管职责。按照《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）精神，严格落实发改、工信、文旅、公安、市场监管、交运、税务、网信等部门职责。建立“不合理低价游”等违法违规行为举报奖励制度，推行旅游市场网格化管理，对辖区内涉旅企业监管责任分解细化，做到网格到人，责任到人，筑牢旅游安全底线。（市级有关部门按照职责分工负责）

（八）塑造推广文旅品牌形象

24. 打造个旧旅游品牌形象。持续推进“世界锡都·宜居个旧”品牌建设，支持各乡镇（街道）构建区域化旅游目的地品牌，打造具有地域特色和辨识度高的IP形象。持续助力塑造“有一种叫云南的生活”旅游形象，推广“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市”“避暑旅游目的地”三大国家气候品牌，打造“宜居个旧”文旅品牌IP。创新旅游节庆活动组织方式，举办好“梨花节”“火把节”等民族民俗文化和传统节日节庆活动，提升个旧文化旅游品牌影响力。（市委宣传部、市文旅局牵头；各乡镇（街道）人民政府按职责分工负责）

25. 创新旅游宣传推广方式。体系化、精准化谋划个旧旅游宣传推广，着力构建“县市+乡镇+企业”联动、线上线下一体的宣传推广机制。打造旅游宣传矩阵，持续开展旅游对外宣传推广。积极参加中国国际旅游交易会，利用中国—南亚博览会等活动，扩大个旧文化和旅游品牌影响力。鼓励社会力量参与个旧文旅新媒体营销，支持以市场化理念举办特色节庆活动，整合并引导文化、旅游、餐饮、酒店等企业参与个旧文化宣介，构建全民营销个旧旅游大格局。（市委宣传部、市文旅局牵头；各乡镇（街道）人民政府按职责分工负责）

26. 深化州内州外旅游合作交流。密切联动县市周边市场，深化州外市场，巩固州内市场，发展新市场，开拓远程市场，开展个旧与越南交流合作，推动旅游合作纵深发展。（市文旅局牵头；市委宣传部、市外办、各乡镇（街道）人民政府按职责分工负责）

（九）全方位培育旅游人才

27. 开展多元化文旅人才培养。建立健全文旅专业人才信息库，实施旅游人才递进培养计划；加大旅游管理专业人才培养，加大文旅从业人员的培训力度，实施金牌导游（讲解员）倍增计划，加快高技能文化旅游人才培养，强化文旅从业人员技能培训，培养打造一支综合素质好、社会责任感强、知识面广、专业功底扎实、有创新精神的优秀文旅从业队伍。加强本土文旅人才培养，积极实施个旧市“锡引”人才专项招引计划（文化艺术领域）。（市文旅局牵头；市人社局，各乡镇（街道）人民政府按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持和加强党的领导，把党的领导贯穿文旅产业高质量发展全过程各方面，建立文化旅游产业“一把手”工作机制，落实部门任务，完善工作机制，政府主要领导亲自研究部署、督促落实，分管领导主动作为，着力解决文化旅游业发展中的重大问题，形成各司其职、各负其责、上下联动、左右协同的工作格局。

（二）强化政策配套。统筹用好产业引导基金等政策，加快旅游业提档升级。支持旅行社引客入市，将“过路经济”转化为“过夜经济”；对新申报、创建的文旅品牌给予支持；鼓励招商建设高品质酒店；鼓励支持本地企业在主城区建设高品质酒店；对开展提升改造的宾馆酒店、新评为全国乙级、丙级旅游民宿的主体、成功创建绿美景区的企业给予支持。

（三）严格督查考核。将推进文化旅游高质量发展工作纳入政府年度督查计划，纳入综合目标考评指标。市文化和旅游局要加强指导和督促工作。各级各部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，共同推动全市文化旅游业高质量发展。

2024年7月16日

（此件公开发布）