个旧市关于第二轮省级生态环境保护督察反馈大屯海岸线库区执法监管不严格问题整改工作情况的报告

　　自第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作开展以来，个旧市委、市政府高度重视，认真对照《中共个旧市委办公室、个旧市人民政府办公室关于印发〈个旧市贯彻落实第二轮省级生态环境保护督察反馈问题及交办群众信访举报件整改方案〉的通知》（个办通〔2023〕60号）要求，全力推进问题整改，现已完成“大屯海污染治理严重滞后（三）督察报告指出：岸线库区执法监管不严格。”问题整改，并开展验收工作，现将整改工作情况报告如下：

　　一、工作部署情况 

　　为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护系列决策部署，抓牢抓实第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，我市高度重视，制定印发整改方案，成立了由市委、市政府主要领导任双组长的个旧市第二轮省级生态环境保护督察反馈问题整改工作领导小组，下设综合协调组、责任追究组、督导检查组等3个工作组及办公室。按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求，制定整改方案及问题整改措施清单，每个问题明确责任单位、整改措施、整改时限，重大问题由市级领导挂帅督导，全力推进。 

　　二、工作开展情况 

　　整改问题：大屯海污染治理严重滞后：岸线库区执法监管不严格。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境不到位，《大屯海长桥海三角海保护管理条例》《大屯海长桥海三角海保护管理条例实施办法》明确禁止围网、围栏、围湖养殖；禁止向河道沟渠倾倒垃圾污水、动物尸体、粪便等其他废弃物；禁渔区、禁渔期内严禁使用任何工具和方法捕捞水产品，每年11月1日至次年7月31日为禁渔期。督察发现，大屯海一、二级保护区以及库区内存在大量渔船、捕鱼网、水产养殖等问题，入湖河道存在垃圾、动物尸体、粪便等问题。 

　　整改情况： 

　　（一）强化宣传，夯实保洁队伍 

　　明确岸线库区管理的各个环节的责任主体，从而形成有力的监管体系，我市各相关部门配合三海管理局开展大屯海宣传、联合巡查等保护管理日常工作，转发《关于严格落实大屯海禁渔期制度的通知》到各社区进行宣传，持续开展人居环境提升整治行动，开展村庄清洁行动5次。通过开展专项行动，提高村民的环保意识，强化岸线保护的共识和力量。 

　　（二）强化执法，规范水域管理 

　　2023年7月由个旧市水务局联合个旧市大屯街道办发动群众自发开展大屯海网箱清理工作，2023年8月州三海保护管理局、个旧市水务局、个旧市农业农村局、个旧市大屯街道办联合开展清理工作，出动80余人，协同推进网箱清理。2023年10月进一步强化联合执法，再次开展库区残留网箱清理工作，共出动人员364人次，共拆除养殖网箱80口、迷魂网7张，地笼542个、竹竿638根和铁杆16根，已按要求完成依法处置大屯海库区养殖网箱工作，目前持续开展巡查监管，防止养殖网箱反弹，积极配合州三海管理局推进大屯海渔业保护专业合作社建设工作。 

　　（三）强化截污，加快项目落实 

　　个旧市积极实施大屯新区生活污水完善项目建设，开展大屯新区管网排查和改造，村庄截污，总投资19354.09万元。个旧市自筹资金，进一步加大大屯街道生活污水收集处理力度。目前，已完成中央环保督察反馈问题中33个村庄的截污工程建设任务，（33个村庄：新塘子、田干寨、小寨、罗依寨、龙井、小王家寨、王林寨、大木寨、小古山、万家寨、汗泥村、新坝、团山上组、团山下组、杨家寨、土基塘、楼坊寨、小屯、官沟、张家寨、旧寨、阿所寨、太平庄孙家寨、沙龙潭、戴家庄、尹新庄、大屯社区、大王家寨、红土坡、新瓦房、庙坡脚、倮莫），已通过工程实体质量验收。个旧市积极推进餐厨垃圾等有机废弃物资源化治理项目建设。目前，已经完成了项目可行性研究报告、项目环评报告及批复、餐厨垃圾预处理系统建设，餐厨垃圾进料出料系统建设、厌氧污水处理系统建设，我市将加快项目建设运营，并进一步强化监管，确保大屯流域餐厨垃圾污染风险有效控制。 

　　（四）强化控源，巩固农业面源治理 

　　1. 巩固提升畜禽禁限养成果。一是加强畜禽养殖常态化巡查监管。加强3号、5号等主要给排水沟渠的管理，全面摸底排污情况，制定专项治理和常态化巡查工作方案，开展养殖场（户）劝停、劝退和配备提升粪污处理相关设施等工作。对3号沟47户、5号沟18户养殖户排污口每月进行5次以上常态化巡查，杜绝养殖户养殖污水直排情况发生，截至目前，共派出巡查车辆74台次，出动巡查人员397人次。发放宣传资料500余份，开展畜禽粪污资源化利用培训8期，培训人员190余人。二是依托项目推进畜禽粪污资源化利用。实施个旧市畜禽粪污资源化利用整县推进项目（2022-2023年），该项目中央资金投资3000万元，自筹3228万元，总体以畜牧业绿色循环发展为主要目标，以畜禽粪肥就地就近科学还田利用为主导方向，完善种养主体有效对接机制，实现畜禽粪污由“治”向“用”的转变。其中大屯海流域范围内工程建设内容为：23个规模化养殖场粪污处理设施的升级改造，1个规模以下养殖密集区粪污处理设施建设，2个种养结合示范基地建设，5个粪肥还田利用示范基地建设。目前项目建设完成堆粪棚1504m³，多级沉淀池2835m³，污水收集池40m³，粪污收集管道1080m，水肥输送管道3600m，污水泵送系统20套，污水沟改造289m，田间水肥池30m³，节水设施360套。 

　　2. 加强水产养殖污染防治。一是制定印发《个旧市大屯海流域水产养殖污染防治实施方案》，成立工作专班，明确具体措施，以尾水水肥还田利用为纽带，推动农业提质增效。二是开展常态化巡查工作。截至目前，累计开展巡查34次，派出执法车辆34车次，执法人员109人次。 

　　3. 推进农村人居环境整治提升。一是持续强化环境整治投入保障。自农村人居环境整治提升工作以来，我市累计投入大屯海流域农村人居环境整治提升资金4064.96万元，其中：中央资金399.236万元、省级资金128.306万元、州级资金11.97万元、市级资金3525.448万元。二是全面开展村庄清洁行动。采取有力措施，以强大合力稳妥推进村庄清洁行动。2023年以来，共清理农村生活垃圾960余吨，清理村内水塘4口，清理村内沟渠40多千米，清理村内淤泥150余吨，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物3000余吨，开展进村入户宣传332场次，发动农民群众投工投劳4000余人次。三是加快农村人居环境项目实施。紧紧围绕道路硬化、屋面立面改造、村庄美化绿化、垃圾收储设施配置等建设内容，加快推进大屯街道11个自然村2020年农村人居环境项目实施，截止2023年底已完成所有建设内容。四是加大督促检查力度。将村容村貌整治提升情况纳入农村人居环境整治成效红黑榜，组建工作专班常态化开展督查检查，通过通报、曝光督促村庄环境整治常抓长效。2023年以来，已累计发布农村人居环境整治“红黑榜”12期，拍摄曝光片2期。 

　　三、整改成效 

　　首先，生态环境保护效果显著。通过加强执法监管，整改方案的实施取得了明显效果，岸线库区的执法监管工作得到了全面加强。我们建立了岸线执法制度和规章制度，完善了巡查和处罚机制，明确了责任追究的程序。其次，岸线库区的环境得到了初步改善。通过监管力量投入，成功解决了一批岸线库区存在的问题，保障了水域环境的保护和岸线资源的合理利用。此外，水域岸线库区管理水平也得到了提高，各类管理规划和制度逐渐完善。在各职能部门共同参与下，执法监管工作在一定程度上获得了成功，整改工作极大地提高了执法人员的业务水平和管理能力，增强了执法意识，为今后的执法工作奠定了坚实基础。最终，通过岸线库区执法监管的整改落实等工作，大屯海入河渠道的水质及水环境质量得到显著提升，2023年3号沟水质全年综合评价达到V类，实现综合脱劣目标；5号沟9-12月水质达到V类，已实现连续4个月脱劣。 

　　四、下一步工作打算 

　　下一步，我们将进一步深化整改工作，确保问题得到根本解决，坚持科学规划、科学管理的原则，进一步加大力度，推动水域岸线库区执法监管工作的全面发展，真正实现保护水环境、优化岸线资源的目标。一是进一步加强执法监管力度。通过加大巡查和处罚力度，消除执法监管的盲区和漏洞，确保水域岸线库区的管理工作更加严密有效。二是持续加强人员培训。通过组织专题培训和学习交流活动，提升执法人员的专业技能和管理水平，适应新形势下的执法需求。三是完善责任追究机制。进一步健全岸线库区管理的责任主体，明确各个环节的责任和监管要求，形成全面有效的责任追究机制。四是加大宣传力度。通过开展宣传教育活动，提高广大市民的环保意识，加强环境保护的共识和力量。