对个旧市十八届人大一次会议第152号建议的答复

个自然资函〔2022〕7号

李卉、周建荣、王桂华、杨学井、黄一华、李祥文、何重林等七位代表： 

　　你们在个旧市十八届人大一次会议上提出的《关于统一规划农村宅基地和村集体闲置土地变更为建设用地手续集中办理的建议》的第152号建议，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　一、结合“多规合一”实用性村庄规划，保障农村宅基地以及集体用地的合理利用 

　　2019年5月，中共中央、国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，在城镇开发边界外的乡村地区，组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，农村居民点布局和建设用地规模是村庄规划中的重要内容。2021年共完成锡城街道戈贾社区、卡房镇头道水村等27个行政村（社区）“多规合一”的实用性村庄规划的编制工作，2021年在开展“干部规划家乡行动”戈贾试点村庄规划过程中，创新探索出“四方四议三会双推进”工作模式（“四方联动”：群众主体、乡贤共商、干部推动、专班编制；“四议齐商”：村组动议、干部参议、群众共议、专版审议；“三会共讨”：干部大会、干群大会、村民大会；“双推进”：规划建设同步推进）。有效盘活村内“一户多宅”和空闲、废弃宅基地35处，探索引入社会资本壮大村集体经济引领群众增收致富新路子，建议参照“四方四议三会双推进”工作模式，盘活村内“一户多宅”和空闲、废弃宅基地。 

　　二、村集体闲置土地变更为建设用地相关要求 

　　为解决农村建房问题，一方面建议结合村庄规划，盘活好村内现有的存量建设用地。利用好村内闲置和“一户多宅”的农村宅基地，从严执行乡村规划建设许可制度，盘活村内现有的存量建设用地，把控好农村宅基地建新拆旧的要求，腾退出闲置土地交归集体，严格落实“一户一宅”政策；另一方面建议在村庄规划中，划定村庄建设边界，明确出村庄生态空间、生产空间、生活空间，从而控制好村庄无序扩张，在边界内预留出一定的预留空间。 

　　三、关于农村乱占耕地的治理 

　　按照《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”对于乱占耕地建房行为，要以零容忍的态度，依法严肃处理。 

　　一是加强巡查执法力度，及时发现制止乱占耕地建设行为，并追究其法律责任；二是不断完善村庄土地规划专管员，认真组织各项建设用地的申报、查验、宣传工作，包括审查、汇总报送各类用地（含宅基地）的申请；三是加强宣传《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》，以及本省、市县有关村镇建设管理、风景名胜区管理等相关的方针、政策、法规，同时把违法乱占耕地建设行为作为典型案例向村民宣传；四是充分发挥基层党建、村民自治作用，引导人民群众更好地遵守土地资源管理规划的政策法规。 

　　以上是针对统一规划农村宅基地和村集体闲置土地变更为建设用地手续集中办理建议的答复。 

　　感谢你们对我市自然资源工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。 

　　联系人及电话：龙颖     13887598076 

　　个旧市自然资源局

　　2022年7月20日