各种烟乡镇，市级有关部门： 

　　为深入贯彻落实国家和省、州对烟草产业高质量发展的总体部署和工作要求，巩固提升红河优质烟叶基地的地位，推进我市烟叶转型升级，推动乡村振兴，实现农民增收和财政收入稳步增长，实现全市烟叶产业高质量发展。现提出如下意见： 

　　一、总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，牢牢把握“三新一高”战略导向，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实中央、省、州、市经济工作会议、农村工作会议要求，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，补短板、强弱项、扬优势，巩固烟叶发展基础，守住烟叶基本盘，持续巩固提升烟叶市场影响力，推动全市烟叶生产持续健康稳定发展。 

　　二、目标任务 

　　按照州级下达的生产计划，2023年，我市烟叶种植面积1万亩，收购计划2.7万担（国内计划2.65万担、出口备货计划0.05万担），其中，高品质硃砂烟种植面积0.2万亩。 

　　三、工作重点 

　　（一）筑牢发展基础，推进核心烟区建设。按照州委、州政府要求，继续执行每年从上年度烟叶税中提取不低于5%的资金，市级按1:1的原则配套，持续完善各级扶持奖励配套政策。各种烟乡镇要认真研究分析烟叶生产工作，结合烟叶生产“十四五”规划和任务，在巩固基本烟田永久保护的基础上，稳定建设核心烟区，综合分析乡镇、村委会和村小组的烟叶生产条件，充分挖掘种烟潜力，稳定现有烟农，培育、鼓励、扶持新烟农。严格落实烟区乡镇目标责任制考核、“以烟养烟”、产业融合发展三个长效机制，推动烟叶发展基础持续稳固。一是将烟草产业纳入农业产业总体规划。统筹研究地方特色产业规划，将烟叶纳入“粮食生产功能区和重要农产品保护区”两区规划，在烟农积极性高、土地资源丰富、生态条件好的乡镇区域，划定“核心烟田保护区”，建立规划图。二是强化核心烟区保护。完善基本烟田永久保护制度和稳定核心烟区相关政策措施，确保全市规划的2.52万亩基本烟田、2.11万亩核心烟区得到有效保护。切实把种植计划安排和规划在基本烟田规划区域内，严禁在规划烟田区域外种烟，确保当年种烟面积100%在基本烟田规划区域内，切实把全市烟田平均地块面积提高到16亩以上。三是加强对核心烟区动态监管。着力推进数量、质量、生态“三位一体”保护，明确管护主体，运用现代信息技术手段建立动态监管体系，坚决守住基本烟田红线。 

　　（二）优化产能布局，巩固烟叶市场优势地位。坚持规模化种植、集约化经营、优化产能布局发展思路。一是推进土地流转。着力推进以村委会（合作社）为主体的土地中长期集中流转，由村委会集中收储、流转土地，收取一定的设施管护费，既保障烟田长期稳定种烟，又壮大村集体经济，2023年全市安排5年以上土地流转面积500亩。二是建设示范样板。围绕核心烟区“156”示范工程建设要求，优先在“156”示范区开展示范样板基地建设，2023年全市计划建设示范基地0.25万亩。三是优化烟农队伍。以烟农“361”适度规模种植主体为导向。着力发展80后、90后、00后烟农增幅不低于2%，打造一支年龄结构合理、素质较高、精于种烟的职业化烟农队伍，全市烟农流失数量控制在5%以内。四是强化烟区基础设施建设。开展烟区基础设施改造提升，全面完成基础设施项目76件（含2条机耕路，74座新能源烤房改造），受益面积0.258万亩，烟草行业投入资金概算239.735万元的基础设施项目建设任务。五是打造高端特色原料基地。高品质硃砂烟开发项目在2022年基础上，新增种植面积0.1万亩，2023年全市开发高品质硃砂烟项目0.2万亩。六是提高防灾减灾能力。提高应对低温、冷冻、旱灾、洪涝灾、风灾、冰雹等自然灾害的防范能力，各种烟乡镇制定自然灾害的防范措施，强化气象监测工作，有效降低气象灾害对烟叶生产带来的损失。 

　　（三）提高烟叶质量，构建烟叶标准生产体系。贯彻新发展理念，以提高烟叶质量为根本，更加注重生态安全、低碳循环、清洁环保、节约集约，着力构建全过程烟叶绿色标准化生产技术体系。一是实施耕地质量保护与提升行动。改良土壤、培肥地力、控污修复，提高耕地质量水平。严格测土配方施肥要求，推广绿肥种植、秸秆还田、堆捂农家肥、商品有机肥，促进化肥减量增效，推广商品有机肥面积0.2万亩。二是严格烟叶生产管理。各种烟乡镇要按照5月10日前完成移栽、9月30日前完成采烤、10月10日前完成收购任务的目标，围绕标准化生产，强化集中移栽、适时移栽，扎实抓好烟株分类管理、平衡施肥、病虫防治、中耕管理、采收烘烤、上部叶可用性开发等关键技术措施落实，全力提升生产管理水平。三是严禁在规划区域外种烟。严格按照《个旧市人民政府办公室关于印发个旧市基本烟田保护办法的通知》（个政办函〔2022〕11号）、《红河州烟草公司个旧分公司 个旧市农业农村局 个旧市自然资源局关于印发〈个旧市核心烟区建设规划〉的通知》（个烟叶联〔2022〕1号）要求，将烟叶产业纳入“粮食生产功能区和重要农产品保护区”两区规划，把优质烟田划为“核心烟田保护区”，严禁在规划区域外种烟，坚决守住基本烟田红线。四是坚决杜绝劣杂品种和种植非规定品种。各级政府与烟草联合逐级制定印发劣杂品种管控措施，明确各级管理内容、管理责任、奖惩措施等，逐级签订《提高烤烟品种纯度工作责任书》，各种烟乡镇要在育苗期间加大对劣杂品种育苗情况的检查力度，严禁在规定品种区域内种植其他品种烟叶，烟草部门在烟叶收购期间要严格质量把关、杜绝收购劣杂品种及非规定品种烟叶，要将品种纯度纳入烟叶收购管理考核中，确保烟叶质量不断提升。五是严禁在氯离子超标区域种烟。建立基本烟田规划区内土壤氯离子含量数据库，加大督促指导和检查力度，压实各级网格管理责任，严禁在耕层土壤氯离子含量超标的地块规划种植烤烟。六是全面推广绿色防控技术。推广烟草病虫害智能识别及烟蚜茧蜂、夜蛾黑卵蜂、捕食螨、叉角厉蝽、烟草内源抗病毒制剂“四虫一剂”生防技术，降低化学农药使用量。七是实施烟田面源污染治理。全市100%推广废旧地膜回收加工利用和农药包装废弃物回收处理，降低面源污染。八是加强大田清洁生产。严控烟田除草剂施用，开展烟株残体清除，切实推行烟株二次封顶，及时清理杂草，保持田间卫生，提升清洁化生产水平。九是严格推行农残管控。继续实行最严格的农残管控措施，围绕禁用农药“零检出”，农残超限率、农残最大超限倍数同比降低，逐级制定农残管控网格责任与绩效挂钩管理制度，逐级签订农残管控责任状，实施农残管控效果一票否决。十是推行绿色低碳烘烤。大力推广生物质燃料、电能等清洁能源烘烤，降低碳排放量，严格落实上部成熟采收。全市新能源烤房保有量325座，今年计划改造新能源烘烤房74座、开展1+N专业化烘烤1.6万担、采烤一体化0.2万担、上部叶可用性提升0.7万亩。十一是推行“全市烟叶可持续发展计划”（STP）。2023年，我市首次全面推进“STP”项目。 

　　（四）创新组织模式，加快生产方式转型升级。推进烟叶生产高质量发展，根本出路在于推进烟草农业现代化，核心关键在于加速烟叶生产方式转型升级。一是加快烟叶新型组织模式探索。随着生产力的不断发展，生产关系必然发生转变，烟叶生产组织模式创新是必然趋势。各种烟乡镇要因地制宜探索构建不同生产组织模式。二是推进“156”示范工程建设。围绕红河烟叶“1444”工作思路，在全市0.25万亩示范区全面启动推广核心烟区“156”示范工程建设，探索稳烟区、稳烟农、稳烟田的核心烟区稳定发展长效机制，构建现代烟草农业生产管理体系。三是专业服务市场运作。依托“香叶智农”一站式烟农服务平台推进专业服务市场化，将烟农合作社纳入平台管理，引导合作社组建烟叶生产专业化服务体系，实行线上交易，推进服务评价市场化运作，提升专业化服务能力。四是机械作业减工降本。围绕减工降本目标，全面提升机械化作业水平，推动烟叶生产向全程机械化升级。突出农机农艺有机融合，开展全程机械化作业0.4万亩，争取打造示范乡镇1个。五是推进烟叶生产数智转型。按照省烟草专卖局（公司）烟叶数字化转型升级要求，打造烟叶数字化转型典范，探索开展烟叶全产业链数智化转型试点。全市100%推广“香叶智农”平台和“烟叶生产动态管理”平台。做实合同网签、地块绑定，烟农商城，过程管控等服务功能，实现全过程数字化管理。六是继续推广“烟农代表交烟”。全面总结提升，持续改进集中运输、代表交烟模式，严格收购过程管控，落实预约交售制度，确保收购均衡有序。 

　　（五）加快产业融合，打造粮烟协同发展模式。充分利用烟草与粮食作物适宜轮作优势，各级政府要根据产业布局认真研究产业融合政策，把烟叶产业同其他产业充分融合，促进农民增收，乡村振兴。一是探索粮烟协同经营模式。坚持以烟稳粮、以烟促粮，重点推广“烤烟+粮食作物”经营模式，全市示范面积不低于0.1万亩。二是探索创新烟叶种植制度。充分发挥烟叶与粮（经）作物适宜轮作、接茬等优势，积极协调整合涉农项目资金，各种烟乡镇要积极探索构建粮（经）烟协同发展种植制度，并报市烟办备案。三是探索开展订单农业试点。加强与农业龙头企业合作开展双订单、双合同生产，引导烟农合作社开展基地化、标准化、绿色化、规模化、品牌化生产经营，各种烟乡镇要积极开展试点探索。四是探索多元产业经营。强化烟草可经营性资产综合利用，充分挖掘闲置期育苗设施、密集烤房等多重功能，为多元产业提供服务，提升多元产业经营效益，各种烟乡镇要积极开展试点探索，研究制定烟草融入乡村振兴谋发展的具体措施。 

　　四、政策保障 

　　（一）价格调拨政策 

　　2023年全市烤烟种植面积1万亩，种植品种为云烟87，其中高品质硃砂烟0.2万亩。烟叶收购价格总水平上调5%，主要增加中上等烟价格。 

　　（二）扶持政策 

　　1.继续执行烟草产业发展长效机制 

　　2023年，围绕“以烟养烟”发展思路，按照属地提取、属地使用原则，每年从全市上年度烟叶税中提取不低于5%的资金，作为全市烟叶长效发展专项资金，构建种烟乡镇目标责任制考核激励、“以烟养烟”和产业融合发展的烟草产业发展长效机制。扶持政策执行“一年一补”并保持长期稳定。2023年5%烟叶税计提金额为50万元。 

　　（1）继续执行种烟乡镇目标责任制考核机制。签订目标责任状，专项用于考核乡镇土地流转、产业融合发展、烟叶生产收购、严格落实“三个严禁”（严禁在规划区外种植烤烟、严禁种植非规定品种或劣杂品种、严禁在氯离子超标的田块规划种植）等方面工作开展情况，考核工作由市烟办牵头，市烟草专卖局（分公司）配合，抽调有关部门人员进行检查考核。 

　　（2）继续执行“以烟养烟”产业发展机制。全市统筹安排烟叶税和州级云产卷烟特需资金，用于核心烟区土地流转、乡镇组织经费和村组误工补贴、基地建设、烤房、道路修缮及烟区产业综合体建设等，其中核心烟区5年以上土地流转，按每亩300元补贴标准执行；乡镇组织经费和村组误工补助按照“乡镇2元/担、村委会4元/担、村小组6元/担”的标准执行。 

　　（3）继续执行烟区产业融合发展机制。各种烟乡镇人民政府要积极协调整合农业农村、自然资源、乡村振兴、烟叶生产等基础设施建设项目，坚持“向核心烟区重叠集中、优先保障土地流转区域”的原则，着力提高烟田标准化、宜机化水平。同时，按照政府主导原则，各种烟乡镇坚持“种烟能稳粮”“抓烟能促粮”的思路，推进“粮烟协同”发展，探索建立“双绑”利益联结机制，发展壮大村集体经济，推动农村土地承包经营权向村集体集中，加快农业生产向规模化、现代化迈进，提升烟田综合生产能力和产出率，促进农民增收。 

　　2.烟草公司扶持政策 

　　（1）化肥补贴。按与种植主体签订的烤烟种植合同面积，每亩供应化肥65公斤。补贴标准：每吨补贴1000元。 

　　（2）烟田废弃残膜回收处理补贴。在烤烟种植主体合同面积范围内，根据安排的实施面积，每亩补贴20元。 

　　（3）专业化机耕补贴。在烤烟种植主体合同面积范围内，根据安排的实施面积，对实施专业化机耕并使用大型机械深耕的种植主体每亩补贴30元，机械化起垄每亩补贴20元，机械化打塘每亩补贴20元，机械化覆膜每亩补贴30元，机械化提沟培土每亩补贴30元，机械化拔杆每亩补贴30元。 

　　（4）大田标准化生产示范补贴。在烤烟种植主体合同面积范围内，根据安排的实施面积，通过考核达标后进行补贴。补贴标准为：州级样板300元/亩；县市级、乡镇级、技术员样板120元/亩。   

　　（5）专业化烘烤补贴。根据安排的专业化烘烤补贴数量，符合“1+N”模式的每担补贴15元；符合采烤（分）一体化模式的，每担补贴25元；符合上六片充分成熟一次性采烤模式的每亩补贴10元；电能烘烤“以补代建”商品化烘烤服务每公斤补贴3.3元。 

　　（6）自然灾害保险补贴。按照与种植主体签订合同，以移栽核实确认面积为准，每亩投保70元，其中：烟草公司每亩补贴49元，省财政每亩补贴7元。 

　　（7）商品有机肥施用补贴。根据安排的实施面积，每亩施用100公斤以上，达到烟草公司规定验收标准施用的，每亩补贴60元。 

　　（8）核心烟区“156”示范工程补贴。在全市开展核心烟区“156”示范工程建设区域，达到“156”示范工程建设标准的，按照50元/担进行补贴。 

　　市政府烟办、市财政局、市烟草专卖局（分公司）按上述补助项目，健全考核制度，完善工作措施，确保各项补助政策落实到位。 

　　五、工作要求 

　　（一）提高思想认识。烟草产业在全市经济社会发展全局中具有重要地位和作用。当前烟叶工作发展环境正发生深刻变化，面临的挑战压力也在不断增多。各种烟乡镇、市级有关部门要在思想上深刻认识稳固烟叶基础的重要性，算好“经济账”“发展账”，把烟叶工作摆在更加突出位置，坚定实现高质量发展的信心和决心，深入贯彻落实好省、州、市烟草工作会议精神，努力推动烟叶高质量发展。 

　　（二）强化责任落实。各种烟乡镇人民政府要切实加强对当前烟叶高质量发展各项工作的组织领导，要进一步强化责任落实，明确工作职责，努力在工作推进上有新作为，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负直接责任。压紧压实各级各有关部门主体责任，加强组织协调，形成合力，促进烤烟生产组织到位、责任明确到位、政策扶持到位、工作落实到位，确保各项工作扎实有效推进。 

　　（三）规范资金使用。各种烟乡镇人民政府要严格规范资金使用，严格按照资金用途，专款专用，杜绝虚列支出、挤占挪用等行为。加大资金跟踪、监管，确保资金安全，充分发挥资金的使用效益，一旦发现问题，坚决予以纠正，并严格考核。 

　　（四）严格监督考核。继续将烟叶生产工作纳入全市烟草产业高质量发展考核内容，分阶段、分环节组织市级有关部门开展检查考核，考核结果与各种烟乡镇烟叶种植收购计划、扶持项目和资金进行挂钩，严格考核奖惩和责任追究。各种烟乡镇人民政府要建立健全相应的考核机制，形成上下联动、齐抓共管的良好工作局面，确保烟叶生产各项工作目标任务圆满完成。 

　　2023年2月24日  

   （此件公开发布）     

    附件1： 

　　个旧市2023年烟叶种植收购计划表

单位：亩、担 

　　附件2： 

　　名 词 注 释 

　　1、“156”示范工程：在全省选择100万亩示范区，大力推动永久烟田保护、种植制度、组织模式、生产方式、管理模式等“五项重塑工程”，全面构建以“区域化、专业化、机械化、数字化、绿色化、多元化”“六化”为主要特征的粮（经）烟协调发展、烟田持续稳定、现代要素集聚的现代烟草农业生产管理体系，形成核心烟区稳定发展的长效机制。 

　　2、红河烟叶“1444”工作思路：围绕“生产最高品质烟叶”一个目标任务，细化“区域化、生产技术、管理评价、政策支持”四项具体指标，通过“选择最好生态、落实最佳技术、实施最强管理、配套最优政策”四大具体措施，建立完善“烟区生态、生产技术、生产管理、政策支撑”四大体系，高位推动红河州“156”示范工程建设。 

　　3、烟农“361”适度规模种植：烟农种植规模10亩以下占30%，10—30亩占60%，30亩以上占10%。 

　　4、“全州烟叶可持续发展计划”（STP）：烟草可持续发展管理规范，包括公司政策制定、烟叶安全性、环境保护（气候变化、土壤、水资源管理，自然栖息地等）、农户及其雇工/烟草从业人员安全及相关权益保护的全过程控制。 

　　5、“香叶智农”平台：即一站式烟农服务平台。供烟农进行相关业务办理、商品购买、提供技术服务等的数字化服务平台。 

　　6、“烟叶生产动态管理”平台：平台以管好“技术员”为切入点，以信息化手段管好技术落实、管好网格管理员、管好第一车间，提高指导服务烟农水平。设置网格管理、综合管理、过程管理、生产考核、环境监测五大模块。主要解决压实网格化管理和技术员责任，实时动态掌握烟叶生产进度和质量。解决如何“管好技术员”、“管好烟叶生产技术标准落实”的问题。 

　　7、“双绑”利益联结机制：龙头企业绑定合作社，合作社绑定农户。 

　　8、“1+N”专业化烘烤：一个烘烤技术员，负责N座烤房的专业化烘烤技术指导服务。