各乡镇（街道），市级有关部门：

　　现将《个旧市2024年度土地动态巡查实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。 

　　2024年1月18日

　　（此件公开发布） 

　　个旧市2024年度土地动态巡查实施方案 

　　为贯彻落实“预防为主、全程监督、事前防范与事后查处相结合”的土地执法监察工作精神，及时发现和制止自然资源违法行为，不断提高全市节约集约用地水平，进一步加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地红线、确保粮食安全，促进经济社会合理有序和谐发展，根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，结合我市实际，制定本土地动态巡查方案。    

　　一、指导思想 

　　深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、“非粮化”的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》以及国家相关法律、法规、政策，按照《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电[2020]24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发明电[2020]44号）等文件要求，坚持城乡土地统一管理，建立土地动态巡查方案，扎实开展土地动态巡查。通过开展土地巡查工作，广泛宣传土地管理法律法规，进一步增强各级领导和广大干部群众的自然资源法制观念，严格执法，自觉守法，严厉打击违法违规占用耕地行为，严防耕地非粮化行为，确保土地资源规范管理，依法合理使用。 

　　二、总体目标 

　　通过开展土地动态巡查工作，使全市土地资源管理基础业务进一步规范，土地资源执法监察制度进一步健全，土地资源执法水平进一步提高，广大干部群众土地资源法制观念进一步增强，实现土地资源违法预防机制健全、土地资源违法案件查处工作规范，以自然资源相关法律法规、政策为依据，明确耕地保护动态巡查监测机制，落实动态巡查责任，严厉打击违法占用耕地行为，达到“发现在初始，解决在萌芽”的总目标。   

　　三、巡查内容 

　　（一）巡查范围 

　　按照属地管理，分村负责原则对全市各乡镇（街道）行政辖区以分片管理的原则开展巡查。其中以耕地（基本农田保护区）为巡查重点。 

　　（二）巡查内容 

　　1.违法占地：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，违法占用土地；超过批准的数量或批准占用土地；依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还。 

　　2.违法转让：买卖或者以其他形式非法转让土地；未经批准，违法转让以划拨方式取得的国有土地使用权；不符合法律规定的条件，违法转让以出让方式取得的国有土地使用权；将农民集体所有的土地的使用权违法出让、转让或者出租用于非农业建设。 

　　3.耕地转为非耕地的行为：占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 

　　4.其他：未经批准进行的临时建设；未按照批准内容进行临时建设；临时使用土地期满，拒不归还；不按批准的用途使用国有土地；在临时使用的土地上修建永久建筑物、构筑物；临时用地期满之日起1年以上未恢复种植条件；对临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除；依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地；对破坏或者擅自改变基本农田保护区标志。 

　　（三）职责分工 

　　个旧市自然资源局巡查职责：牵头做好土地巡查工作，对本市行政区域内的土地巡查进行全面安排部署。指导和协调各乡镇（街道）的土地巡查工作，尤其对基本农田保护区进行重点督导巡查；负责督促检查各乡镇（街道）责任制的落实情况，定期或不定期对各乡镇（街道）负责区域单独进行巡查、检查。 

　　各乡镇（街道）巡查职责：对本乡镇（街道）行政辖区内的土地进行巡查，充分调动镇、村（社区）、组基层组织和干部的工作积极性，并对基本农田保护区进行重点巡查。对巡查中发现的违法行为及时制止，发放责令停止土地违法行为通知书，责令违法当事人限期改正。对未经批准进行临时建设，未按照批准内容进行临时建设，临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除，违反规定占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件行为；破坏或者擅自改变基本农田保护区标志等情况主动处理。对符合立案条件，职权已下放的违法行为进行立案查处，其余符合立案条件的积极配合个旧市自然资源局进行立案查处，努力推进自然资源执法监察工作关口前移、重心下沉，严控土地违法源头关，探索建立执法新模式，积极适应土地执法新常态，确保圆满完成各项工作任务。 

　　（四）巡查要求 

　　1.巡查频率应适应及时发现和制止土地违法行为的需要，原则上每周不少于2次，对违法行为多发时段、高发区域以及基本农田保护区要加大巡查频率，实行不定期巡查。全面掌握辖区范围内建设用地和村民建房行为，实施全程监控。 

　　2.执行巡查任务时，巡查人员不得少于2人，同时要以高度负责的态度，切实履行巡查职责，认真做好自己所负责乡镇区域内的土地巡查工作，督促依法用地，及时发现和制止各种土地违法行为。在核查、制止违法行为时应当出示有效执法证件，在巡查过程中发现土地违法行为时，应严格按照《自然资源违法行为立案查处工作规程》的相关规定执行。 

　　3.巡查人员在巡查过程或制止土地违法行为时，要及时向当事人宣传《中华人民共和国土地管理法》、《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》等相关法律、法规，说明其违法行为将产生的严重后果和要为此承担的法律责任，促使当事人自觉履行法律义务，终止和纠正其违法行为。 

　　4.巡查人员要建立规范的巡查台账，对每次巡查情况做好详细记录，及时整理存档以备督导检查。对在巡查中处理的问题应登记完整，做到有据可查，有章可循；对巡查中发现的重要情况要及时汇总上报。 

　　四、工作要求 

　　（一）提高认识，强化落实。全体巡查人员要认真学习本土地巡查方案，提高对土地巡查工作的认识，强化落实意识，制订巡查工作计划，全面做好和完成巡查工作任务。强化理论学习，巡查人员要及时掌握《中华人民共和国土地管理法》以及国家相关法律、法规、政策，提高自身业务素质，明确土地巡查的工作任务和工作职责，全面做好土地巡查工作。 

　　（二）明确目标，完善责任。全体巡查人员要根据本土地巡查方案要求，明确目标，完善责任，提高工作责任心和工作紧迫感，要密切联系群众，做到刻苦勤奋、兢兢业业工作，提高土地巡查工作的效率和质量，确保全面完成土地巡查工作任务。 

　　（三）加强检查，落实责任。个旧市自然资源局要加强对巡查人员土地巡查工作的检查，落实巡查人员的工作责任，增强巡查人员的执行力，确保土地巡查工作做到位，实现开展土地巡查工作的目的。对各责任人因巡查工作不力，没有及时发现土地违法行为的，将视情况追究有关工作人员责任。对玩忽职守、徇私舞弊，为土地违法行为提供便利或庇护的执法人员，将根据有关规定严肃处理。