各乡镇（街道）、市直各有关单位：

　　《个旧市深化质量提升三年行动方案（2023—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻执行。 

　　2023年12月29日 

　　（此件公开发布） 

　　个旧市深化质量提升三年行动方案 

　　（2023—2025年） 

　　为贯彻落实省、州、市党委政府关于统筹推进质量强省、质量强州、质量强市建设有关部署，深入开展质量提升行动，全面提升个旧市质量总体水平，根据《红河州人民政府办公室关于印发红河州深化质量提升三年行动方案（2023—2025年）的通知》（红政办发〔2023〕61号），结合我市工作实际，制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记考察云南重要讲话及重要指示批示，以及省第十一次党代会和州第九次党代会精神，围绕省委“3815”战略目标，按照州委“337”工作发展思路，锚定建成云南高质量跨越式发展强市总目标，牢固树立质量第一意识，聚焦产业链供应链质量堵点、关键核心技术质量难点、消费领域质量痛点，一个一个行业、一类一类产品抓，着力提升产品、工程、服务质量，着力推动品牌建设，着力增强产业质量竞争力，着力提高经济发展质量效益，着力提高全民质量素养，深入推进质量强市建设，为个旧高质量跨越式发展奠定坚实质量基础。 

　　到2025年，质量强市建设取得新成效，质量总体水平明显提高，人民群众质量满意度稳步提升，质量要素对促进产业转型升级、构建“大循环、双循环”发展格局、推动高质量发展的支撑作用更加显著。新产品、新业态蓬勃发展，产品、工程、服务质量水平显著改善，制造业产品质量合格率提高到96%，农产品质量安全风险监测合格率稳定在98%以上，食品安全评价性抽检合格率保持在98.5%以上，工程质量抽查符合率不断提高，城镇新建建筑绿色建筑占比达到100%。建成一批覆盖一、二、三产业的区域品牌，打造一批拥有自主知识产权的知名品牌集群。质量基础设施更加现代高效，计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权等要素资源良性协同、有机融合，综合服务技术支撑能力基本满足产业发展需要。质量治理体系更加完善，质量发展环境更加优化，人民群众的质量获得感、满意度不断提升。 

　　二、主要任务 

　　（一）推动民生消费产品提档升级 

　　1.扩大高原特色农产品质量优势。坚持以绿色有机为引领、以科技创新为驱动、以品牌建设为抓手、以增收富民为目标，按照“扩蔬增果、保花促药、兴林强牧”思路，聚焦粮食、水果、蔬菜、中药材、奶牛、乳制品等重点产业，走农业产业化和农业农村现代化发展道路，全面提升个旧市高原特色现代农业发展的质量和效益。推行标准化、规范化、绿色化生产，推动农业产业园区发展和全产业链标准化建设。推进农产品产地初加工、园区化精深加工和营养品质评价、分等分级，延伸农产品产业链。健全农产品质量安全检验检测体系，落实农产品质量安全风险监测计划，推广食用农产品承诺达标合格证，推动绿色、有机和地理标志农产品100%上线国家农产品质量安全追溯管理信息平台。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局，各乡镇（街道）） 

　　2.提高食品药品质量安全水平。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，全面落实食品安全党政同责和生产经营者主体责任，加强食品安全源头治理，实行全主体、全品种、全链条监管，强化食用农产品和食品安全监督抽查和风险防控，完善食品安全追溯体系。推进实施食品安全放心工程，深入开展食品安全专项整治。提高肉类食品、酒及饮料、精制茶、果蔬、乳制品、烘焙食品、谷物及粮油产品质量。保持冷链食品严管态势，严防脱冷变质的冷藏冷冻食品流入市场。加强药品监管能力建设，提升药品监管应急处置能力，强化监管创新，增强药品、医疗器械、化妆品抽样靶向性，对发现的问题从源头全面排查化解风险。完善中药、民族药材、中药饮片标准，打造优质中药材种植产区，建设优质原料基地。（责任单位：市工信局、市农业农村局、市卫健局、市市场监管局、市发改局 、市供销社，各乡镇（街道）) 

　　3.强化优质消费品供给能力。推动实施消费品“增品种、提品质、创品牌”战略，引导企业利用物联网、区块链等技术，建立消费品质量安全信息追溯系统，支持企业创新发展具有个性化旅游及加工业为主的消费品，培育一批文化底蕴深厚、民族特色鲜明、市场占有率高、附加值高的消费品自主品牌。深入实施消费品质量提升行动，推动企业发展个性定制、规模定制、高端定制，推动产品供给向“产品+服务”转变。提高消费品生产和流通领域质量监督抽查频次，强化监督抽查不合格产品处理工作力度，严厉打击消费品制假售假行为，推动消费品生产、经销企业落实质量主体责任，稳步提升消费品整体质量水平。（责任单位：市发改局、市工信局、市文旅局、市市场监管局、市大数据发展中心，各乡镇（街道）） 

　　4.增强特殊消费品安全性适配性。围绕儿童、老年人、残疾人等特殊人群消费品发展需求，严把特殊人群消费品产品质量。扎实开展儿童和学生用品安全守护行动，提高校服、玩具、文具和婴童用居家防护、运动防护、助行骑乘等产品质量安全水平。加强防疫用品和应急物资质量监管，提高药品、疫苗、口罩、消毒液、防护服及帐篷、被服等产品的质量水平。（责任单位：市工信局、市民政局、市卫健局、市市场监管局，各乡镇（街道）） 

　　5.提升建筑工程品质。全面落实各方主体工程质量责任，加强建设工程质量标准化管理和监督检查，严格落实建设单位工程质量首要责任和勘察、设计、施工、监理、检测等单位的主体责任。开展以企业质量行为和工程实体质量控制为核心的标准化创建行动。督促企业落实工程项目及施工关键部位、关键环节质量责任，严格落实施工过程质量控制。推行工程项目建设全过程数字化管理，保证工程质量可追溯。加强绿色建材、抗震建筑关键技术研发和推广应用，推行性能可靠、先进适用的新技术、新材料、新设备、新工艺，开展绿色建材认证。加强建材质量监管，完善部品部件生产、检验检测、装配施工及验收质量标准，开展预拌混凝土、电线电缆、水泥等重点领域建材产品质量监督抽查和专项治理，督促落实建材生产和供应单位终身责任及建材使用单位质量责任。持续开展质量示范项目创建行动，强化工程项目精细化建造和管理，推动创建更多精品工程。（责任单位：市工信局、市住建局、市市场监管局，各乡镇（街道）） 

　　（二）提高产业基础质量保障水平 

　　6.优化高质量基础件通用件供给。深入实施产业基础质量提升工程，围绕重塑支柱产业新优势、培育壮大战略性新兴产业、发展数字经济重点领域和产业发展科技创新需求，实施一批重大科技项目，突破一批关键核心技术，支撑重点产业迈向中高端。鼓励企业应用卓越绩效、精益管理等先进质量管理方法，积极参与国家标准、行业标准制修订，总结提炼质量管理模式，推动企业产品质量和效益双提升，增强产业核心竞争能力。围绕打造百亿级十亿级现代产业体系，实施对标达标提升行动，以数字化手段助推绿色能源、有色金属、新材料等重点行业企业转型升级。加快推进服务型制造发展，加快产品和服务迭代升级，提高创意设计、优质制造和精细服务水平，加快科技创新成果产业化发展进程。（责任单位：市工信局、市市场监管局，各乡镇（街道）） 

　　7.提高新材料质量竞争能力。发挥有色金属采、选、冶等工艺技术世界领先地位优势，支持科研院、龙头企业深度参与冶金行业标准制修订工作。围绕高纯金属、贵金属催化剂等关键新材料技术，加强协同攻关，加快新材料研制、生产、验证及应用。推动有色金属产业由原料型向材料型转变，不断提高质量技术水平和绿色化、智能化发展水平。强化质量基础技术支撑，为企业提供有效技术供给，整体提升新材料产品质量。（责任单位：市发改局、市工信局、市市场监管局，各乡镇（街道）） 

　　8.推动装备制造业创新发展。以技术改造、科技创新为突破口，深入实施创新驱动发展战略，加快创建企业技术中心，不断加大研发投入，加速转化新技术、新成果，不断完善技术创新服务体系。鼓励装备制造企业加强产品研发和市场拓展，增强高端装备自主设计和制造能力，提升装备产品质量可靠性。落实重大工程设备监理制度，加强重大设备设计、制造、安装、调试、验收、运维等重点环节的监管，保障重大设备质量安全和投资效益。（责任单位：市工信局、市市场监管局，各乡镇（街道）） 

　　（三）推动新技术新产品新业态高质量发展 

　　9.提高新一代信息技术产品质量。加快“数字个旧”建设，实施新一代光纤网络、移动通信基站、公共场所无线局域网建设，夯实大数据与实体经济融合发展基础。加快推动5G、千兆光纤网络、IPv6、时间敏感网络（TSN）、软件定义网络（SDN）等新型网络技术在各行业领域的应用。严格落实数据安全管理认证制度，提升企业数据安全和个人信息保护能力。（责任单位：市委网信办、市工信局、市市场监管局、市大数据发展中心，各乡镇（街道）） 

　　10.推动新技术与产业深度融合。推动实施5G应用“扬帆”云南行动计划，推动云计算、大数据、人工智能、物联网、5G等新一代信息技术在制造领域的渗透和应用。支持行业龙头企业开展智能制造试点示范，打造智能化制造标杆，加快带动行业企业数字化、网络化、智能化改造。围绕提质增效、绿色降碳、安全生产三大主题，聚焦制造业关键生产过程数字化改造和智能制造开展示范项目建设。以物联网应用切入，重点推动物联网在农业、制造业、交通、消防、水利、生态环保、民生服务等领域的应用。（责任单位：市发改局、市工信局、市市场监管局、市大数据发展中心，各乡镇（街道）） 

　　11.提升平台企业产品和服务质量。深入开展消费数字化升级行动，支持企业通过网络平台展示生产环境、生产过程和生产工艺，打响个旧蔬菜、个旧水果、个旧中药材等绿色产品。重点扶持市内有影响力的电商企业扩品，培育若干中小电商品牌。强化网络交易活动监管，督促平台企业履行经营主体责任，落实交易安全保障义务、治理义务和协助监管义务，建立健全商品及服务质量管理、广告管理、价格监管、知识产权保护、消费者权益保护、用户个人信息权益及隐私保护等机制。（责任单位：市委网信办、市工信局、市农业农村局、市市场监管局，各乡镇（街道）） 

　　（四）着力提升服务品质 

　　12.推动生活性服务业高质量多样化升级。有序推进城市更新行动，打造“15分钟”便民生活圈。以标准化、品牌化、连锁化、网络化为重点，创新服务业态和商业发展模式，促进家政服务业提质扩容，开展“家政兴农”，在养老、育幼、家政、物业等传统服务业领域广泛开展服务业标准化试点，鼓励养老、育幼、家政、物业等传统服务业转型升级。认真贯彻《云南省物业管理规定》，推进物业融入社区治理，规范物业服务，提升物业服务品质。推进“明厨亮灶”，打造餐饮店、民族特色餐饮店精品，打造滇菜餐饮品牌，传承发展“老字号”餐饮。加强餐饮供给能力建设，推进餐饮服务等级评定，提升外卖餐饮品质，促进餐饮业高质量发展。推进快递包装绿色转型，提升快递绿色包装标准化水平。支持农村寄递物流基础设施提升改造，多种模式推进“快递进村”，提升快递“最后一公里”投递服务能力。培育现代旅游精品服务，优化旅游发展布局，推进“旅游+”、“+旅游”，因地制宜丰富优质旅游产品供给，打造乡村旅游、康养旅游等精品旅游项目，提升全国旅游监管服务平台应用水平，提高“一部手机管旅游”平台投诉受理率和办结率，快速处置游客投诉，提高游客投诉处置满意度，积极妥善应对网络舆情。加快旅游信用体系建设，推进旅游市场秩序整治，提高“一部手机管旅游”平台投诉受理率和办结率，提升旅游服务水平。（责任单位：市发改局、市工信局、市住建局、市文旅局、市卫健局、市市场监管局，各乡镇（街道）） 

　　13.推动生产流通服务专业化融合化发展。持续加大财政金融支农力度，综合运用再贷款、再贴现及政策性开发性金融工具等，鼓励金融机构创新金融产品，发展农业产业链金融，加大对冷链物流、绿色货运等领域的投入力度。建立政银企保衔接工作机制，加强政策协同，优化服务方式，引导银行业金融机构、融资担保机构更好服务企业发展。加快现代物流服务体系建设，推动物流网络化一体化发展。统筹用好新型农业经营主体冷链物流投资奖补等政策，持续补齐冷链物流设施建设短板，培育一批冷链物流骨干企业。加强知识产权公共服务资源共享，进一步优化专利商标申请服务。推动服务技术、理念、业态、模式创新，加快发展专业化生产性服务业企业，促进现代服务业与高原特色农业、先进制造业深度融合。（责任单位：市发改局、市工信局、市财政局、市交运局、市农业农村局、市市场监管局、市供销社，各乡镇（街道）） 

　　14.提高公共服务效能。加快推动政务服务事项集成化办理，加强便民服务设施建设，推进公共配套设施适老化、适儿化、无障碍改造。构建教育高质量发展体系，推动基本公共教育、职业教育、高等教育等高水平、高质量发展。推动体育场馆对公众开放，推进体医融合、体教融合、体旅融合。加强医疗质量控制体系建设，稳步扩大基本公共卫生服务覆盖面，加强传染病疫情和突发公共事件监测分析研判，推进医疗卫生机构发热门诊和哨点诊所建设。强化医养结合建设，整治医美乱象，督促公用事业领域企业落实服务效能。（责任单位：市教体局、市民政局、市住建局、市卫健局、市市场监管局、市政务局，各乡镇（街道）） 

　　（五）大力推进质量变革创新 

　　15.增强科技创新引领作用。深化政产学研用协同创新，强化知识产权保护，加强与科研院所合作，加强协同研发、资源共享和成果推广应用。强化企业创新主体地位，支持企业加强产品研发和市场拓展，鼓励企业参与国家标准、行业标准制定，推动质量创新成果转化为标准和产业化应用。增强企业质量创新能力，引导企业加强全面质量管理，培育一批质量、创新、专利、标准、品牌等要素协同发展企业。鼓励企业建立研发机构和高水平企业技术中心，推进产学研深度融合，带动中小微企业提升质量技术创新能力，创造一批关键核心技术产品。（责任单位：市工信局、市市场监管局，各乡镇（街道）） 

　　16.联动提升产业链供应链质量。支持重点产业链“链主”企业、科技领军企业，联合产业链上下游企业、高校院所组建创新联合体，围绕新材料、数字经济、绿色能源、先进制造、高原特色农业、现代食品与特色消费、生物医药产业等领域，开展重点领域关键核心技术攻关，突破一批关键核心技术和“卡脖子”、“瓶颈”问题。积极推广导入先进质量管理方法，组织开展“质量月”、“品牌日”、劳动和技能竞赛、质量管理创新等群众性质量活动，助力中小企业“专精特新”发展。督促企业严格落实质量主体责任，围绕提质升级和产业转型，加快全面质量管理体系建设，积极应用食品农产品追溯码、物品编码、统一社会信用代码，提升产业链供应链质量水平。（责任单位：市发改局、市工信局、市农业农村局、市市场监管局，各乡镇（街道）） 

　　17.提升质量基础设施协同服务效能。加强质量基础技术保障能力建设，有机融合质量、计量、标准、检验检测、认证认可等要素资源，深入开展“计量服务中小企业行”、“小微企业质量管理体系认证升级行动”、“质量技术帮扶提质强企行动”，面向中小企业提供全链条、全方位、全过程的质量基础设施“一站式”服务。深化标准化改革创新，深入实施“标准化+”行动，鼓励企业和社会团体制定满足高层次市场需求的先进标准。完善高原特色农产品等领域标准体系，推动新型农业生产经营主体全流程按标生产。健全质量认证激励引导机制，鼓励企业参与自愿性认证，推行企业承诺制，积极引导市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域采信认证结果。加强认证认可、检验检测监管，整治“认证乱象”，规范认证认可和检验检测市场秩序。进一步深入实施质量基础设施能力提升行动，加大质量基础设施能力建设投入，强化质量基础设施线上线下平台建设。鼓励引导企业整合质量基础信息和服务资源，向社会提供便捷、高效、优质的质量基础设施服务。（责任单位：市工信局、市市场监管局，各乡镇（街道）） 

　　18.加强个旧品牌建设。认真组织开展中国品牌日活动，支持企业创建自主品牌，鼓励开展品牌价值评价。加强“中华老字号”、“云南老字号”培育保护，促进“老字号”品牌传承创新发展，提升“老字号”品牌影响力。推动建立品牌培育和服务体系，继续实施部门联动的品牌培育措施，在中药材、农产品、食品等领域，培育一批设计精良、生产精细、服务精心的高端品牌。推动建立品牌培育和服务体系，鼓励品牌培育和运营专业服务机构发展，支持企业创建自主品牌，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，建立以质量和诚信为核心的品牌文化。培育国家级农产品区域公用品牌。加强品牌保护和海外维权，指导企业应对海外知识产权纠纷，推动企业国际商标注册和国际认证，打造一批代表个旧产业形象、在国内外市场有较高知名度和较强竞争力的企业品牌。（责任单位：市发改局、市工信局、市农业农村局、市市场监管局，各乡镇（街道）） 

　　19.持续提升劳动者质量素养。推动将质量内容纳入中小学义务教育，支持中等职业院校加强质量相关学科建设和专业建设。支持符合条件的质量领域高层次人才申报“青年人才”、“首席技师”，积极参加注册计量师资格考试，开展质量领域专业技术人才职称评审。充分发挥工会、共青团等群团组织和质量行业协会作用，广泛开展劳动和技能竞赛、质量管理创新等群众性质量活动，组织开展标准制定、品牌建设、质量管理等技术服务，推进行业质量诚信自律。（责任单位：市教体局、市人社局、市市场监管局、市总工会、团市委，各乡镇（街道）） 

　　三、保障措施 

　　（一）加强组织协调领导。不断强化党委政府对质量强市建设的统筹规划和组织领导，完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。发挥个旧市实施质量强市和标准化战略领导小组对质量提升工作的统筹规划和组织协调作用，健全工作推进、交流、宣传机制，强化部门、政企、政社联动。（责任单位：市实施质量强市领导小组办公室，各乡镇（街道）） 

　　（二）强化政策措施保障。各级各部门要围绕本方案提出的目标任务，制定相应配套政策措施、工作方案或专项计划，做好细化分解，认真组织实施。将质量提升行动工作经费纳入财政保障，健全质量提升资金多元筹集和保障机制，提高财政资金使用绩效，鼓励和引导企业加大对质量提升的资金投入。按照国家有关规定，落实企业质量提升活动中发生符合条件的研发费用支出税前加计扣除政策。加强政府采购需求和履约验收管理，更好实现政府采购优质优价。认真落实国家质量统计监测有关要求，做好质量统计分析。支持企业运用保险手段强化产品质量保障、服务承诺兑现和消费争议解决，鼓励企业积极投保平行进口车“三包”责任相关保险、工程质量保险。（责任单位：市财政局、市市场监管局、市统计局、市税务局，各乡镇（街道）） 

　　（三）加强质量安全监管。认真落实以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，强化事前事中事后监管。推进工业品和消费品质量监督检查，强化监督抽查结果后处理。加强市场秩序综合治理，强化城乡结合部和农村市场、网络市场等重点领域质量安全监管，推动跨行业跨区域监管执法合作，加强行刑衔接，严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量违法违规行为。积极推进质量共治，充分发挥行业协会、商会作用，推进行业诚信自律，鼓励新闻媒体和各类消费者组织等加强社会监督。（责任单位：市公安局、市住建局、市交运局、市农业农村局、市水务局、市市场监管局，各乡镇（街道）） 

　　（四）强化企业主体责任。全面落实企业及其负责人质量责任，分类引导农业、工业和服务业领域市场主体建立健全现代化质量管理和质量追溯体系，推动全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系应用。推动企业实施质量和服务承诺及标准自我声明公开，严格履行缺陷召回、质量担保责任和消费者权益保护等法定义务。鼓励企业设立首席质量官，引导企业参与标准“领跑者”制度，广泛开展对标达标质量提升专项行动。（责任单位：市工信局、市农业农村局、市文旅局、市市场监管局、市工商联，各乡镇（街道）） 

　　（五）发挥示范引领作用。积极培育先进典型，积极创建全国质量品牌提升示范区、质量强市示范城市。科学设置考核指标体系，深入推进政府质量工作考核，强化考核结果的反馈和运用，促进各级各部门重视质量工作。探索建立质量督查工作机制，质量主管部门会同有关单位加强对本方案实施情况的跟踪分析，建立主要目标任务反馈机制，适时组织方案中期、末期评估。每年向市委、市政府报告年度工作情况，重大事项及时向市委、市政府请示报告。加强质量提升成效正面宣传和舆论引导，组织开展好“质量月”等群众性质量活动，营造人人关心、参与、推动质量提升的良好氛围。（责任单位：市委宣传部、市市场监管局、市融媒体中心，各乡镇（街道）） 

　　各乡镇（街道）、各有关部门要加强组织领导，将提高产品、工程和服务质量作为加快建设质量强市、推动高质量发展的重要内容纳入议事日程，结合实际制定具体工作措施，完善配套政策措施，认真抓好贯彻落实。市质标办要加强统筹协调，将任务落实情况纳入年度质量工作考核，确保各项任务落地见效。 

　　附件：重要指标年度计划

重要指标年度计划