2018年个旧市政府工作报告

　　过去的一年，面对前所未有的严峻复杂形势，在州委、州政府和市委的坚强领导下，我们保持定力、沉着应对，全面贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，坚持五大发展理念，围绕“四个更大贡献”新要求，全面贯彻落实州委“13611”工作思路①和市委“12536”总体发展思路②，紧紧把握稳中求进工作总基调，以资源型城市转型为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市十七届人大一次会议确定的主要目标任务，经济社会呈现平稳较快发展的良好局面。

　　2017年，预计完成地区生产总值239.14亿元，同比增长8%；一般公共预算收入12.05亿元，同比增长6.2%；一般公共预算支出37.47亿元，增长17.6%；规模以上工业增加值同比增长8.5%；规模以上固定资产投资319.03亿元，同比增长20.1%；社会消费品零售总额81.38亿元，同比增长12%；城镇常住居民人均可支配收入31927元，同比增长9%；农村常住居民人均可支配收入14094元，同比增长9.5%；全市金融机构各项存款余额293.7亿元，比年初增长16%；各项贷款余额222.07亿元，比年初增长13%；城镇登记失业率控制在4.14%以内。

　　一年来，我们抓项目、稳实体，发展后劲明显增强

　　大力振兴实体经济。认真贯彻落实省、州保工业、稳增长政策措施，出台打好工业经济攻坚战等方面25条措施意见。制定出台《个旧市金融支持地方经济发展考核暂行办法》，建立政策性担保机制，推动银企对接，累计发放贷款7946万元，有效解决小微企业融资难的问题。调整13个部门25项收费，为企业减负550万元，预计结算电量5亿余千瓦时，完成退补电费约5200万元，减收企业各类保险基金3120余万元，切实有效降低企业生产经营成本。

　　扎实推进重点项目。坚持把项目建设作为推动转型跨越的重要抓手，充分发挥投资对稳增长的关键作用，全力推进重大项目建设。全年预计争取到上级各类资金34.1亿元，政策性贷款7.25亿元，实施千万元以上新建、续建重点项目149项，完成投资91.13亿元。2项省“四个一百”重点项目③、3项建州60周年州庆重点项目、10项红河州2017年稳增长重点项目完成既定目标任务。“五网” ④基础设施建设有序推进。建制村通畅工程32个项目全部建设完成，实施总里程289公里，实现了100%建制村通水泥路。新鸡高速公路征地拆迁工作如期完成，个元高速、元蔓高速顺利开工。五小水利重点县、石洞坝水库、邦干水库等项目加快建设。加快电网升级改造，农村电网已实现全覆盖，42个农网改造项目持续推进，完成金湖西路电力设施配置改造。中石油、中石化成品油管道顺利通油。光伏发电新能源装机容量达3322千瓦。大力推进互联网基础设施建设，全市4G移动通信网络、宽带网络、移动电话的覆盖率及运用率全面提升。全市光缆总长度达5922公里，城区、乡镇光缆通达率达100%，光纤到户数13.5万户。

　　一年来，我们抓产业、促升级，转型步伐不断加快

　　传统产业改造升级加速。采取“政府引导，企业主体，市场运作”的方式，对环保违法违规231户选矿企业进行关停淘汰、清理整顿，淘汰拆除炼铅鼓风炉41座。按照“上大关小”原则，把加快实施资源综合利用、支持技术改造升级和产业链延伸、引导选矿企业整合进入工业园区规范生产等作为全面推进产业转型重要内容。加大产业发展扶持力度，对重点企业及重点项目进行扶持，为企业争取到各类专项资金3735万元。支持云南锡业股份有限公司等7户企业加快技术设备创新改造。振兴集团年产5.2万吨再生铅综合回收、富含稀贵金属冶炼废渣综合利用技改等项目已建成投产。

　　现代服务业发展势头强劲。充分挖掘城市文化内涵，加强旅游公共服务体系建设，着力打造新产品、新业态，“诗意个旧·人文锡都”全域旅游格局逐步形成。成功举办加级寨梨花节、端午节龙舟赛、手作金属工艺品大展赛等旅游节庆活动，戈贾森林公园、乍甸牛奶小镇、贾沙阿邦、蔓耗小蔓堤成为州内外游客假日出行新方向。年内共接待国内旅游者379万人次，同比增长33%，旅游收入达41.15亿元，同比增长73.31%。轻工物流产业园区、红河谷农产品加工物流园等重点物流项目加快建设，东盟（红河）义乌商品交易博览城项目主体工程已全部封顶，物流产业由原本的分散化逐步向集聚发展转变。预计实现第三产业增加值101亿元，占GDP比重达到42.2%。

　　生物医药和大健康产业持续壮大。积极支持云河药业与陕西金花投资控股集团有限公司战略合作，地区医药品牌不断壮大，知名药品及生物药业种植、培育和研发工作有效推进。全市发展药材种植45000亩，全年实现生物医药主营收入3.5亿元。大健康产业体系逐步完善，城市社区居家养老服务中心（站）达到城镇人口全覆盖，农村社区居家养老服务覆盖率达30%，大屯新区老年人康复护理院、人民医院养老大楼等项目推进顺利。

　　新兴产业加快培育。依托蒙自经开区电子信息产业园建设，形成半导体封装、五金线材、铝合金手机壳等新兴产业。泰瑞通公司环保型铅酸蓄电池、圣比和公司锂离子动力电池高性能正极材料、惠投科技电感生产及线材生产项目、年深加工8000吨香蕉食品等装备制造、新材料、食品加工项目已初见成效，深圳酷奇手机智能终端全产业链制造科学城项目前期工作进展顺利。组织成立电商协会，设立电商创业园，9个乡镇（区）建立电子商务服务站，电商经济模式在农村进一步推广应用。

　　高原特色现代农业稳步发展。以推进农业供给侧结构性改革为主线，整合资金项目，农业产业发展势头良好。预计完成农业总产值25.88亿元，同比增长6.5%；农业增加值14.82亿元，同比增长6%。个旧红河生物谷绿色生态农村产业融合发展项目加快建设，初步形成柠檬种植规模3000亩，特色热带火龙果、莲雾及辣木种植规模1000亩。卡房、贾沙马铃薯高产示范区初显示范效应，乍甸乳业、大红屯等龙头企业品牌打造成效明显，新型农业经营主体逐步壮大，农村经济活力不断增强。

　　一年来，我们建双城、优环境，城乡面貌明显提升

　　规划编制工作取得新成果。围绕滇南中心城市建设总体规划和布局，按照“双城三区”⑤发展思路，坚持高起点规划、高标准建设，开展《大屯新区控制性规划》、《大屯新区城市设计》编制，积极推进《个旧市城市总体规划》修编，全力推动个旧主城与大屯新城的功能互补、双城联动，鸡街沙甸片区、卡房老厂片区、贾沙保和蔓耗片区“三区”协同发展，逐步形成以滇中城市群为核心，以大屯新城和主城区为依托的城市空间开发新格局。

　　主城提质改造取得新成效。全面启动个旧市提升城乡人居环境行动，以实施“四治三改一拆一增”和“七改三清”⑥为抓手，促进新型城镇化建设迈上新台阶。城市基础设施建设步伐明显加快，建设路、金湖西路拓宽改造工程建设完成，大桥西路、新景路、民权路3条“断头路”通畅工程前期工作有序推进。市区雨水管网改扩建工程、污水再生利用工程、生活垃圾处理工程渗滤液处理设施等市政项目已建成投运，城市汛期短时泄洪能力、污水集中处理和生活垃圾无害化处理能力明显增强。全力实施“点亮个旧”亮化工程，完成城区道路、金湖周边、个屯一级公路、红河大道及冷墩片区美化绿化亮化工程，城市形象进一步提升。以高清视频监控、智能交通管理、应急通讯保障、停车泊位管理为重点的“智慧城市”建设全面启动。大力实施城乡、路域周边环境卫生综合整治，开展占道经营、拆除“两违”建筑⑦专项整治行动，拆违面积累计达12.17万平方米，“国家卫生城市”创建成果得到巩固，市民卫生意识明显提升，户外广告治理、文明劝导及统一执法等长效机制逐步建立，生态宜居的公园城市初步显现。

　　大屯新城建设取得新突破。“三年大会战”进入实质性建设阶段，环湖西路已建成通车，大屯新区中医医院、大屯新区一期排污干管、大屯海水生态系统保护与修复工程、第三自来水厂及配套管网工程、大屯镇集镇区路网改造工程及综合管网等项目开工建设，个屯路延长线、星河路、奥体路等市政道路以及教育园区、安置房等项目前期工作有序推进。大屯特色制造小镇已被纳入全省一流特色小镇创建名单，前期工作加快推进，成为产城融合新高地。

　　一年来，我们抓治理、压责任，生态建设持续向好

　　重金属污染防治取得阶段性成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，主动作为、攻坚克难，全力抓好中央环境保护督察反馈问题整改工作。投入环保治理资金4.55亿元，制定了滇南中心城市核心区大气环境综合治理、环保违法违规选矿企业清理整治、南北选矿园区特色金融服务实施办法、淘汰炼铅鼓风炉补助标准及补助办法、党政领导干部生态环境损害责任追究办法等一系列工作方案和配套措施，并率先在全省县级建立起排污权交易制度。黑冲河重金属污染综合治理、冲坡哨片区工业“三废”⑧集中处置场、红河州危废医废集中处置场等项目已建设完成，南北选矿试验示范工业园区建设加快推进，鸡街镇工业废渣集中处置场等一批重金属污染治理项目陆续开工。全市集中式饮用水水源地水质达标率100%，倘甸双河重金属呈下降趋势，浑水河（卡房大沟）断面稳定达到功能区划水质标准，城区环境空气质量优良率达96.2%，同比上升12.9个百分点。

　　绿色生态创建积极开展。加大造林绿化及森林防火工作力度，大力实施森林质量精准提升工程，全年完成造林4.6万亩，森林防火工作取得全州第一。全面落实“河长制”，全市67条（座）河湖库渠设立市乡村三级河长。

　　一年来，我们抓改革、促开放，内生动力逐步显现

　　供给侧结构性改革顺利推进。抓好化解过剩产能清理整顿，全方位开展钢铁行业落后产能排查，从源头扼制“地条钢”。积极协调争取资金7.06亿元，13个棚改项目已全部实现复工。全年销售商品房26.54万平方米，货币化安置去库存政策初见成效。支持国有企业深化改革，妥善解决国有企业改革改制遗留问题。协助云锡公司做好“三供一业”⑨改革移交工作。积极防范和化解房地产市场金融风险，切实维护群众利益。完善地方债务置换和风险管理机制，争取置换债券2.73亿元，新增债券0.4亿元。

　　重点领域改革不断深化。深化“放管服”改革⑩，行政审批事项精减率达到93.64%，大力推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式，全年开展并联审批项目93个。稳步开展全市农村土地确权登记颁证工作，启动农村集体“三资”11清查和登记工作，村民自治、民主管理和资产运营水平进一步提高。就业创业、教育卫生文化等各领域改革有序推进。

　　全方位扩大开放合作。多渠道、全方位提升招商引资层次和密度。实施招商项目共204个，协议总投资330亿元，实际引进省外到位资金87亿元，成功引进循环经济产业园、植物电解液产业化应用及电池生产线、停车场及配套基础设施建设、寸轨公园壹然广场、文化创意园、共享汽车等项目。全面加强与全州“三大平台”12的对接，加快基础设施及配套服务设施建设，深化产业布局、招商引资、跨境贸易等领域合作，“市区联动、优先合作、协同发展”格局已经形成。

　　一年来，我们抓脱贫、补短板，民生福祉持续改善

　　民生投入持续加大。全年重点民生支出预计达31.4亿元，占一般公共预算支出的83.8%。筹资9.5亿元，大力推进工人村片区棚户区改造工作，全面完成3000户搬迁对象房屋征收工作，房屋拆除工作稳步推进。

　　精准扶贫扎实开展。突出精准识别、精准施策、精准退出，全力抓好扶贫工作。全年以建档立卡贫困乡、贫困村、贫困人口为重点，投入各种脱贫攻坚扶贫资金5.37亿元，实施整村推进项目19个，3个贫困村和2903名贫困人口脱贫出列如期完成。拓宽贫困户增收渠道，建立首个精准扶贫农产品经销服务站，通过“龙头企业+合作社+贫困户”模式带动贫困户发展生物药材种植。完成2016年220户952人易地扶贫搬迁，实施贾沙乡尼格村安置点建设，启动易地扶贫搬迁大屯片区城镇化安置工作。

　　社会事业全面发展。教育事业协调发展。全面实施“提升教育教学质量三年行动计划”，强化教学常规管理，加强教师队伍建设，高考成绩全面进步，初中学业水平考试稳步提升，义务教育阶段统测成绩喜人。统筹城乡义务教育均衡，合理调整中小学布局，大力发展高中教育和职业教育，积极扶持发展民办幼儿园。继续实施完成全面改薄、校安工程等项目，新建校舍建筑面积53409平方米。医疗事业稳步推进。扎实推进县级公立医院综合改革，全市县级公立医院取消中药饮片外的药品加成，基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，并实行药品零利率销售。全面实施家庭医生签约服务，全年完成签约14.24万余人。群众性文化活动广泛开展。组织112场主题鲜明的文艺节目，直接受益群众20万人次。持续推进个旧市全民健身实施计划。全力做好“三馆一站”13免费开放工作，不断提升全市文化服务保障水平和文化民生供给能力。

　　社会保障日趋完善。全市城镇新增就业8014人，城镇登记失业率在州级下达控制线以内。坚持应保尽保、分类施保、动态管理，推进城乡居民基本养老保险和基本医疗保险统筹，完善社会保障体系，实现社会保障人群全覆盖。留守儿童关爱保护工作处全省领先水平，建立全州首家“儿童之家”14。获民政部批准成为全国80家“殡葬综合改革试点地区”之一。大力推进保障性住房建设，城乡居民住房条件不断改善。

　　社会治理创新深入推进。加快依法治市进程，健全普法宣传教育机制。认真贯彻党的民族宗教政策，沙甸地区民族团结进步示范创建工作全面启动，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固。积极推进平安个旧建设，创新社会治理方式。依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展反恐斗争、禁毒斗争，不断加大对涉众型经济犯罪打击力度，启动个旧市综治中心建设，治安环境明显改善，群众安全感和执法满意度明显提升。认真落实属地责任，有效化解信访积案，组织开展信访矛盾纠纷集中排查化解专项行动。完善应急体系，严格落实安全生产监管责任，强化重点行业领域安全监管，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。10件惠民实事全部办结。人防、移民、供销、红十字、气象、档案、残联、双拥、地方志、妇女儿童、防灾减灾等工作均取得新的业绩。

　　一年来，我们抓作风、提效率，政府建设不断加强

　　法治政府建设进程加快。把法治政府建设摆在更加重要位置，完善依法决策机制，严格履行行政决策法定程序。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应人大代表、政协委员的关切，办理市人大代表建议195件，办理市政协提案151件，办理结果满意率98.84%。

　　严格落实全面从严治党主体责任。深入开展“机关作风建设年”活动，带头严格执行中央八项规定，坚决防止“四风”问题变异滋生和反弹回潮。深入实践监督执纪“四种形态”，以零容忍态度高压反腐，组织开展脱贫领域专项纪律检查。深化国有企业和国有资本审计监督，对全市15家市属国有企业审计，为国有企业健康发展保驾护航。持续开展“不作为、乱作为”问题集中整治，政风行风持续好转。

　　各位代表，一年成绩来之不易。这是州委、州政府和市委统揽全局、正确领导的结果，也是全市各族人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻个省属企业、金融机构，向驻个部队、武警官兵及关心支持个旧发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：产业转型升级总体质量不高，资源型产业比重依然较大，接续替代支柱产业尚未形成；重点项目储备不足，固定资产投资增长乏力；实体经济困难较多，企业创新和盈利能力不强，经济增长内生动力不足；生态文明建设步入深水区，历史遗留问题、利益矛盾日益突出；民生领域存在短板，扶贫、教育、医疗、住房、交通等方面仍有许多问题亟待解决；干部队伍中仍然存在不作为、不担当和作风不深入、不扎实的现象。这些问题必须引起高度重视，并在今后工作中切实加以解决。

二、2018年工作安排

　　各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们要深入落实中央经济工作会议精神和省委、州委、市委全会精神，进一步坚定信心、攻坚克难，不断推动各项工作干在实处、走在前列。

　　2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实州委“13611”工作思路和市委“12536”总体发展思路，以资源型城市转型为主线，以深化供给侧结构性改革为重点，以增进民生福祉为出发点和落脚点，更加注重依靠改革开放创新，突出做好产业转型升级、提升人居环境、环保治理、脱贫攻坚等各项重点工作，加快推进大屯新区开发，融入滇中城市经济圈和滇南中心城市建设，促进个旧经济社会持续健康发展。

　　2018年发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数控制在3.5%以内。

　　围绕上述任务目标，2018年重点要抓好六个方面工作：

　　（一）实施创新发展行动，打造转型升级新引擎

　　加快传统产业转型升级。不断完善特色工业园区功能布局，加快轻工物流产业园区建设，力促南北选矿园区民营片区建设完成。不断引导云锡、乘风、自立等传统有色金属产业向规模化、集中化方向发展，积极培育壮大有色金属精深加工产业，优化提升锡、铅等传统优势产业，发展壮大锌、铜、铝钛合金等战略性产业，着力推动产业链延伸和产业融合，提高产业的核心竞争力。大力发展有色金属尾矿和固废资源综合利用产业，拓展工业固废综合利用途径，加快推进循环经济产业园等资源综合利用项目，加快消化历史遗留工业固废，打造循环经济体系。

　　加快旅游和物流为主的现代服务业融合发展。加大对戈贾森林公园温泉、老厂时光小镇等重点项目的推进落实。依托建个元高速公路建设，完善旅游基础设施，做好A级景区创建工作，积极推进“一部手机游云南”15建设工作，努力开创全域旅游发展新局面。加快轻工物流产业园区、红河谷农产品加工物流园建设，积极整合资源，做大做强物流产业。

　　加快新兴产业培育。以大屯特色制造小镇为平台，加大招商引资力度，积极鼓励企业参与小镇基础设施建设，与传统重工产业相互支撑、高效互补。服务支持好红河电子信息产业园建设，积极推进“市区联动”，培育和发展跨境电子商务和消费电子口岸贸易。加快科技研发和自主创新，推动新能源、新材料、高性能电池材料等产业发展。

　　加快生物医药和大健康产业培育。统筹利用生物医药、医疗、生态旅游等优势资源，构建集健康、养老、养生、医疗、康体为一体的大健康体系。鼓励云河药业与国内生物医药领军企业深度合作，引导生物药品、绿色健康保健品和食品行业做大做强。依托大屯新区老年人康复护理院等项目建设，努力将个旧打造成服务全州、辐射滇中城市经济圈的生物医药和大健康产业中心。

　　加快高原特色农业现代化建设。主动融入红河谷经济开发开放带，利用红河谷绿色无公害产地环境认证和柠檬绿色食品国家级认证优势，将保和、贾沙、卡房、蔓耗片区建设成为全州红河谷农村产业融合发展的示范区和核心区。加强烟区基础设施建设，增强优质烟叶供给能力。

　　（二）实施协调发展行动，构建城乡一体新格局

　　统筹推进提升城乡人居环境行动。强化多规合一，充分发挥规划引领作用。加快新冠综合市场、工业产品交易市场等专业化市场培育，优化城市商业布局，通过划行归市、规范管理，有效解决市场散乱、占道经营等现象。进一步巩固提升市容市貌乱象整治、重点区域及路域周边治理成果，建立城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用体系，实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化目标。持续清理城市规划区“两违”建筑，实现大桥西路、新景路、民权路、冶炼路等“断头路”通畅工程全面动工，完成青年路提升改造工程、市区主干道修复工程、怀源芳圃人防隐蔽工程及宝华公园立体停车库等项目，完成原市委、市政府、风雨馆、人民影剧院危房拆除，补齐市民服务中心、文化馆、行政陈列馆、停车场、体育公园等城市短板。加快实施工人村片区提升改造项目，启动2018年6192户棚户区改造工作。

　　着力加快大屯新区建设。实现大屯镇星河路、环中海路、个屯路（延长线）、奥体路、义乌周边道路、安置房、教育园区等项目全面开工，完成大屯海“环湖绿廊”、中医院建设项目主体工程、大屯新区一期排污干管等项目建设，逐步化解制约双城联动的瓶颈，实现个旧产业转型发展和城市形态、空间的拓展重组。

　　启动实施乡村振兴战略。加快农村基础设施建设，实现农村集中供水率达到51%以上，实现亮化村庄达到50%以上，乡镇生活垃圾处理设施基本实现全覆盖，污水处理设施覆盖率达到60%以上。提高农村公共服务水平，开展农村人居环境整治行动，实施乡村环境绿化工程，建立村庄保洁制度，推进乡村“厕所革命”，集中整治人畜混居和畜禽养殖污染，全面完成3672户农村危房改造任务。探索发展“农业+”新型业态，促进农村一二三产业融合发展，让农民有持续稳定的收入来源。

　　加快五大基础设施网络建设。协同推进建个元、元蔓高速公路项目建设。加快推进滇南中心城市核心区大屯片区客运公交枢纽站、南部客运站等项目前期工作。加快邦干水库、石洞坝水库、火把冲水库、蒙开个大型灌区等重点水利工程项目建设，力争坡背水库、花果山水库至冬瓜林水库连通工程等项目开工建设，打好沙甸河邦干段治理工程、病险水库除险加固攻坚战，巩固农村饮水安全成果，逐步提高饮水安全标准。继续加快推进农村电网提升改造项目和易地扶贫搬迁点配套电力设施项目建设，积极探索推广光伏发电试点，助推新能源产业发展。增设4G基站和改造存量基站，加强光纤到户，进一步提高宽带覆盖率。

　　（三）实施绿色发展行动，建设生态文明新样板

　　打好污染防治攻坚战。牢固树立社会主义生态文明观和绿水青山就是金山银山的理念，坚决完成中央环境保护督察反馈问题整改工作，着力解决突出环境问题。按照产业政策，加快淘汰落后产能。深入开展重金属污染综合防治，加快推进鸡街镇工业废渣集中处置场、鸡街、沙甸地区集中式工业污水处理厂、冶炼废渣调查及综合利用示范、双河流域污染综合治理工程等项目，有效控制污染源，实现重金属类危险废物基本规范化处置，水环境质量逐步改善，空气环境质量逐渐好转，土壤重金属污染恶化趋势得到遏制，环境质量不断改善。

　　加大生态系统保护力度。深入践行绿色发展理念，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程。巩固白云山国有林场改革工作成果，加快推进森林质量精准提升项目建设。以大围山、董棕自然保护区为中心，实施生物多样性就地保护。加大造林绿化工作力度，不断完善森林防火、水资源保护及畜禽规模化养殖禁养区限养区工作措施，启动新一轮生态乡镇创建工作，开展生态市建设。积极推进河长制工作，切实抓好水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和监管执法。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。

　　（四）实施开放发展行动，增强区域竞争新优势

　　深入推进供给侧结构性改革。打好防范化解重大风险攻坚战，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。继续清理涉企收费，减轻企业税费负担，大力降低实体经济成本。

　　深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，继续推进商事制度改革。深化不动产统一登记改革，加快推进平台接入及数据整合工作。深入推进投融资体制改革，规范和完善政府与社会资本合作模式，形成多渠道、多元化、可持续的融资机制。加快农村土地“三权分置”16改革，依法推进经营权有序流转，优化土地资源配置。深入推进国家监察体制改革试点工作，整合反腐败资源力量，实现对全市所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

　　继续加大招商引资力度。与“三大平台”在区外产业配套、进出口加工、跨境电子商务、物流配送等领域主动建立紧密合作机制，支持本地企业参与综合保税区、蒙自经开区建设。夯实招商基础工作，建立闲置土地、厂房等闲置资源资产调节机制，扎实推进精准招商、以商招商和闲置资产招商。按照产业关联度高、带动力强的原则，以重大项目引进为中心，以产业集群承接为重点，以五大重点产业为方向，加快实施“补链式”和“建链式”招商，全力招大引强和择商选资，努力引进一批有代表性的龙头企业和重大项目。

　　（五）实施共享发展行动，增进人民群众新福祉

　　打好全面脱贫攻坚战。紧紧围绕打赢脱贫攻坚战的总体要求，抓好2018年1个建档立卡贫困乡和10个建档立卡贫困村脱贫出列工作。认真做好动态管理工作，确保扶贫对象精准规范。实施贫困乡整乡推进、贫困行政村整村推进、贫困自然村整村推进等项目。把支持贫困地区发展产业和扩大就业放在突出位置，发挥龙头企业示范带动作用，实施贫困人口产业扶贫项目，加快促进贫困户收入稳定增长、稳定脱贫。完成贾沙乡尼格村易地扶贫搬迁安置点建设，实现搬迁入住，加快推进大屯镇城镇化安置工作。创新工作方法，促进“挂包帮”“转走访”17工作向纵深推进。

　　织密扎牢民生保障网。实施就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。进一步健全城乡社会救助、双拥优抚、社会福利和社会事务体系，完善最低生活保障，扩大社会救助覆盖面，扎实开展殡葬综合改革试点工作。实施科教与人才强市战略，加强人才引进工作力度。积极推进收入分配制度改革，进一步完善机关、企事业单位工资收入分配制度。深入贯彻以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，继续办好10件惠民实事18。

　　优先发展教育事业。把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。全力实施“提升教育教学质量三年行动计划”，加强教师队伍建设，深入整合教育资源，促进义务教育均衡发展，补齐学前教育短板，加强职业教育，推进普通高中教育提质升位，全面提高教育整体发展质量和水平。

　　着力建设健康个旧。持续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，以医联体19建设和家庭医生签约服务为抓手，加快推进分级诊疗制度建设。加强基层医疗卫生服务体系建设和疾病防控工作，完善卫生服务体系，深入开展爱国卫生运动。大力发展健康产业，提升健康服务能力，扎实开展健康扶贫行动。

　　促进文化体育繁荣。推进“三馆一站”免费开放，开展丰富多彩的文体活动，深入挖掘利用“锡文化”资源，加强文化遗产保护意识，推动“锡文化”走出去，促进文化与金融、旅游等深度融合。加强体育基础设施建设，开展群众体育健身活动，着力打造一批具有影响力的体育赛事品牌。

　　加强和创新社会治理。以创建省级文明城市为目标，切实提高城市文明程度和市民文明素质。贯彻落实红河州创建民族团结进步示范州工作和深入推进沙甸地区民族团结进步示范建设工作。大力实施依法治市战略，加快推进法治化进程，深入开展“七五”普法，弘扬宪法精神，引导全社会尊法、学法、守法、用法。深化“平安个旧”创建，加快“智慧城市”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，做好防打暴恐、禁毒防艾、缉枪治爆工作，依法严厉打击各类违法犯罪。完善安全生产责任制，深化重点领域、重点行业、重点部位安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故。健全灾害治理、应急体系建设，提高防灾减灾救灾能力，强化食品药品安全风险排查，全力保障人民群众生命财产安全。切实加强信访维稳工作和群众工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效预防化解社会矛盾纠纷，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　（六）全面加强政府自身建设

　　强化法治思维，推进法治政府建设。加强乡镇、部门法制机构建设，促进依法行政。坚持依法依规办事，健全法治实施、监督、保障体系，促进社会治理体系和治理能力现代化。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护市委权威，主动接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督以及群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　强化服务创新，提升政务服务水平。大力推进“互联网+政务服务”，完善网上审批大厅预受理服务和办件预约功能，全面清理涉及群众办事的各种不必要证明，让企业和群众少跑腿、好办事。充分发挥政务服务大厅作用，以权责清单为基础，积极探索审批流程再造，切实提高政务服务效能，减少审批环节，压缩承诺办结时间。完善新闻发言人制度，营造公平透明信息环境，确保社会舆论平稳向好。

　　强化责任担当，不断增强执行能力。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，扎实开展以学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化党员理想信念。大兴调查研究之风，着力培养专业能力，弘扬专业精神。完善督促检查工作机制，建立健全干部考核评价机制和容错纠错机制，进一步提振干部干事创业精气神。

　　强化正风肃纪，加强党风廉政建设。严格履行党风廉政建设“两个责任”20。坚持力度不减、节奏不变，严肃查处侵害群众利益的腐败问题。驰而不息落实中央八项规定精神，认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义。加强审计监督，加大对公共资金、公共资源、国有资产的审计力度。加强公共资源交易监管，确保公共资源交易活动公开公平公正、高效规范廉洁。

　　各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。在新的一年里，我们将紧紧围绕州委、州政府和市委的决策部署，上下齐心，抢抓机遇，干在实处，走在前列，以踏石留印、抓铁有痕的决心，以时不我待、只争朝夕的干劲，全力以赴抓好各项工作落实，为决战决胜全面小康、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！

　　名词解释

　　1“13611”工作思路：即：“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标，就是全面建成小康社会。三大战略，就是融入滇中、联动南北、开放发展。六大跨越，就是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越。十项重点，一是全面加快基础设施建设、二是加快产业培育和转型升级、三是着力推进供给侧结构性改革、四是打开开放发展新局面、五是推动新型城镇化健康发展、六是坚决打赢脱贫攻坚战、七是建设秀美山川美丽红河、八是全民共建共享发展成果、九是不断加强民主法治建设、十是巩固社会稳定和谐发展大局。一个保障，就是全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保证。

　　2“12536”总体发展思路：即围绕建设资源枯竭型城市转型示范市这一目标，通过推进市区联动（个旧市与国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、河口跨境经济合作区融合发展）和双城联动（个旧主城与大屯新区的双城相向联动发展），积极培育发展五大产业（传统产业转型升级、现代服务业、生物大健康产业、新兴产业、高原特色农业五大产业），推动三产融合，努力建设活力个旧、开放个旧、宜居个旧、和谐个旧、生态个旧、法治个旧。

　　3“四个一百”重点项目：即针对某一年度建立的重点项目调度库，含竣工投产类一百件项目、在建类一百件项目、新开工类一百件项目、重点前期类一百件项目。

　　4“五网”：即路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。

　　5“双城三区”：双城包括个旧主城、大屯新城，三区是鸡街沙甸片区、卡房老厂片区、贾沙保和蔓耗片区。

　　6“四治三改一拆一增”和“七改三清”：即治乱、治脏、治污、治堵；改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；拆除违法违章建筑；大面积增加城市绿化；改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；清洁水源、清洁田园、清洁家园。

　　7“两违”建筑：是指违法用地、违法建设建筑的简称。

　　8“三废”：即废气、废水、固体废弃物。

　　9“三供一业”：即国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理统称“三供一业”。

　　10“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　　11农村集体“三资”：是指农村集体所有的资金、资产、资源。

　　12“三大平台”：即国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、中国河口-越南老街跨境经济合作区。

　　13“三馆一站”：是指公共图书馆、文化馆（群众艺术馆）、博物馆和乡镇综合文化站。

　　14“儿童之家”：是指在学习上对“留守儿童”加强辅导，在思想上对“留守儿童”加强教育，在生活上对“留守儿童”无微不至地照顾。开展心灵健康成长教育，为个旧市留守流动儿童及家长提供专业社会工作服务、心理辅导、亲职教育等服务，促进青少年儿童心理健康与人格成长，为推进青少年儿童思想道德建设作出贡献的平台。

　　15“一部手机游云南”：是指整合各类信息和数据资源，建成跨地区、跨行业、跨部门的开放互联、应用共享的旅游数据平台，以权威、全面、快捷的数字化旅游服务，让游客享受到智能时代互联网+旅游的便利。

　　16农村土地“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

　　17“挂包帮”“转走访”：挂：即领导挂点。要求省、市、县主要领导分别挂钩联系1个以上扶贫开发区，帮助其脱贫；包：即部门包村。结合领导挂联点，各级各部门分别挂包1个及以上贫困村，帮助其脱贫；帮：即干部帮户。各级各部门干部职工在本单位本部门所挂包的村组内确定1户及以上的贫困户为帮扶对象，为其进行帮扶。转走访即：“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的简称。

　　18“2018年10件惠民实事”：一是老阴山登峰大道路灯安装工程；二是实施援企稳岗补贴（按照上级政策积极为我市符合条件的企业申请办理稳岗补贴）；三是积极向企业宣传电力市场化交易政策，动员企业参与全市电力市场化交易，切实降低企业用电成本；四是新建市民服务中心；五是市级体育场馆免费向市民开放；六是开展文化惠民演出100场以上；七是开展“三癌”（农村妇女宫颈癌、乳腺癌、厂矿工人肺癌）免费检查；八是农村公路建设工程（2017年下半年开工建设的撤并建制村及库外项目通畅工程，涉及8个乡镇33个村小组，总里程数114.62公里，今年内将全面完工）；九是白内障复明、翼状胬肉手术工程（为群众开展“白内障复明工程”，为符合手术的贫困群众进行手术）；十是背街小巷提升改造工程（项目建设包括：排水管更换、破损人行道、车行道修复，路灯，果皮箱等修复和更换、化粪池清掏、沟道清掏、更换及新增沟盖板等）。

　　19医联体：是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、乡镇卫生院和社会办医疗机构组成一个医疗联合体。

　　20党风廉政建设“两个责任”：是指党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。党风廉政建设主体责任就是政治责任，不落实就是严重失职。主体责任和监督责任都要具体化。纪委要切实承担起监督责任，认真监督执纪问责。