《个旧年鉴》（2017）综合经济管理

　　计划管理

　　【主要计划完成情况】 2016 年，个旧市完成地区生产总值（GDP）223.3 亿元， 同比增长 10.6%。规模以上工业增加值同比增长 14.1%。完成规模以上固定资产投资 265.63 亿元，增长 25%。完成一般公共预算收入 11.35 亿元，增长 2.1%（按省、州财政部门调整数据同口径计算，增长 6%）。完成社会消费品零售总额 72.66 亿元，增长 12.4%。完成城镇常住居民人均可支配收入 29,291 元，增长 8.8% ；农村常住居民人均可支配收入12,871 元， 增长 9.9%。城镇登记失业率 4.02%。居民消费价格指数同比增长 1.6%。 

　　【制定全市国民经济和社会发展年度计划】 2016年，个旧市发展和改革局根据中央、省、州 2017 年各项工作部署及市委、市政府工作任务和要求， 认真制定《2017 年国民经济和社会发展计划》。2017 年全市国民经济和社会发展的主要宏观预期目标为 ：地区生产总值增长 10% 左右 ；规模以固定资产投资增长 15% 以上 ；规模以上工业增加值增长 12.5% 以上 ；一般公共预算收入增长 3% 左右 ；城镇常住居民人均可支配收入增长 9% 左右 ； 农村常住居民人均可支配收入增长 11% 左右 ；社会消费品零售总额增长 11% 左右 ；城镇登记失业率控制在4.5% 以内；居民消费价格指数控制在 4% 以内。 

　　【实现 2017 年计划的主要工作措施】 2016 年，个旧市发展和改革局为实现 2017 年经济和社会发展预期目标的主要工作措施 ： 

　　一、深化供给侧结构性改革，以动力激发推动全面转型按照《中共个旧市委 个旧市人民政府关于推进供给侧结构性改革的总体实施意见》，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，突出重点领域改革。一是继续实施全市淘汰鼓风炉炼铅工艺的相关工作，严格按照现行产业政策，推进去产能工作做实做细。二是用新思路促进房地产市场健康发展，让商品住宅回归到居住属性，按照《全市去房地产库存工作方案》要求，打通商品房与保障性住房之间的通道，综合施策，有效消化房地产库存。三是落实国家关于去杠杆、防范化解金融风险的工作部署，着力推动金融去杠杆，防范化解金融风险，促进金融平稳健康发展。四是落实国家政策和创新本地措施相衔接，开展降低实体经济企业成本行动，重点突出降低制度性交易成本、用能用地成本、物流成本、税收负担、社会保险费成本、人力资源成本、财务成本，深化价格体制改革，切实减轻企业负担。五是突出问题导向，定向精准扩大有效投入，着力补齐五网基础设施、产业发展、脱贫攻坚、信息建设、生态环境、社会事业六大短板。通过统筹推进、重点突破，加快改革步伐，更好地发挥改革的牵引作用，推动经济和社会发展稳步前行。 

　　深入推进农业供给侧结构性改革，深化农村产权制度改革。坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给，更加重视优化产业组织，提高龙头企业素质，在市场准入、要素配置等方面创造条件， 使中小微企业更好参与市场公平竞争。按照中央、省、州要求，做好国有企业、金融体系、财税体制、社会保障、土地、城镇化、生态文明等重点领域的改革。 

　　二、加快实施“五大产业”，以产业转型带动经济转型以“传统产业提升改造、旅游和物流为主的现代服务业、生物医药和大健康、新兴产业（新材料和电子信息产业）、高原特色现代农业”五大产业为突破口，加快产业转型升级。传统产业方面，不断引导云锡、乘风、自立矿冶等传统有色金属产业向规模化、集中化方向发展，积极培育壮大鑫联环保、振兴集团等资源综合利用和有色金属精深加工产业，优化提升锡、铅等传统优势产业，发展壮大锌、铜、铝钛合金等战略性产业，积极进行产业链延伸和产业融合，提高产业的核心竞争力。现代服务业方面，一是加快现代物流产业发展。建设物流和仓储市场，鼓励发展技术咨询服务业。加快推进东盟（红河）义乌商品博览城建设，将其打造成为西南地区具有较大影响的商品交易物流中心，红河州转型升级的亮点。加快启动沙甸地区电子商务创业园建设，努力打造个旧市电子商务平台。二是加快发展以旅游文化为主的生活性服务业。结合个旧有人文、有底蕴、有特色的优势，围绕城市精品游、康体休闲游、乡村风情游三种模式，以一城、两谷，多个特色小镇来构建“诗意个旧·人文锡都”的全域旅游格局。持续加大对“沙甸回族旅游小镇”、个旧欢乐谷旅游度假区、红河谷滨水旅游度假区等重点项目的推进落实 ；完成红炮台春苑修缮工程 ；积极引导丫沙底温泉、尼格温泉完善旅游基础设施建设， 做好A 级景区创建工作，推动个旧市全域旅游发展。生物医药和大健康方面，依托云河药业等生物制药龙头企业，发挥国家中药保护品种和抗癌产品的市场优势，重点发展天然药物种植及系列化产品开发。挖掘本地特色中药材资源和多样化生物优势，聚焦生物医药产业重点领域，鼓励和扶持龙头企业把现代中药、中药饮片等培育成新兴产业。引导生物药品、绿色健康保健品和食品行业做大做强。新兴产业方面，大力打造以新能源、新材料、装备制造、数字信息为重点的新兴产业集群，发展壮大生物资源、食品药品、农副产品为代表的精深延伸产业集群。扎实推进个旧市特色工业园区、轻工业园区、惠科电子产业园建设。年内惠科电子产业园竣工投产，争取年产值达到 8 亿元。高原特色现代农业方面，注重打造精品优质农业，以红河谷经济带开发，绿色生态农村产业培育为突破口围绕融合发展，积极稳妥推进农村产业融合发展的示范区和核心区建设。着力发展柠檬种植10 万亩、蔬菜种植 3 万亩、民族特色药材种植 2,000 亩、山地牛羊出栏 2,000 头、山地生猪出栏 3,000 头、山地鸡出栏 100 万羽，培育一批集生产、加工、销售为一体的产业龙头企业 ；依托个旧红河生物谷绿色生态农村产业融合发展项目，以个旧红河生物谷地区 21 万亩绿色生态产业为基础，以蔬菜、水果产业深加工和物流为重点，整合产业链上下游企业，打造集农产品加工、仓储、物流、交易、信息管理、产业孵化、综合服务为一体的复合型加工物流示范园区。通过辐射引领，带动相关非农产业发展，将个旧红河谷区打造成为功能完善、结构合理，综合效益显著，可持续发展能力强的绿色经济走廊，建设成为全州红河谷农村产业融合发展的示范区和核心区，形成产、供、销、农、工、贸一体的综合产值 13 亿元以上的产业群，带动个旧及周边县、市农民脱贫 5 至 8 万人。 

　　三、推进“双城三区”建设，以城市转型带动经济转型提升改造老城区，建设“生态宜居”之城。全面实施城乡人居环境提升改造工程，持续开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动， 逐步改善现有人居环境。全力推进以“工人村”片 区为重点的 3,000 户棚户区改造工程 ；有序开展违法违规建筑整治行动，坚决控制增量，力争年内完 成约 1 万平方米的违法违规建筑整治 ；着力城市景观改造，对个旧市主要道路、街道、金湖环湖以及周边广场、阴山面山、阳山面山景观等 14 条道路景观、15 个城市主要节点景观进行提升改造，实 施金湖音乐喷泉改造工程 ；启动“点亮个旧”城市 灯光提升改造项目 ；稳步推进宝华森林公园、工人 村公园、戈贾森林公园建设。将老城区建设成为功 能完善、生态宜居的“公园城市”。加快建设新城区，打造“创业创新”之城。全面启动大屯新城建设“三年大会战”，按照《滇南中心城市核心区概念性规划》布局，组织开展《个旧市城市总体规划》《大屯新城城市设计》《大屯新城控制性详细规划方案》《个旧市鸡街片区乍甸组团控制性详细规划》等规划的调整优化。进一步加快大屯新区开发建设前期工作步伐，积极完成《个旧市土地利用总体规划（2010 ～ 2020）》的调整完善工作，力争年初完成控制性详细规划成果上报审批，继续加大土地调规和收储力度，分批次、分时序进行土地报批和供应。积极谋划项目，以项目建设带动新区开发。年内重点建设环湖观光西路景观大道、大屯新区星河路、奥体路、环中海路、个屯路延长线市政道路、中海国际大酒店、学校、农贸市场、中医院搬迁等项目，加快推进大屯海水生态系统保护与修复工程建设。将大屯新区建设成为商业化、信息化、现代化的“智慧城市”。 

　　四、强化生态建设力度，以环境治理实现生态转型强力推进污染防治。紧紧围绕《个旧市重金属污染防治“十三五”规划》，扎实推进重金属污染防治。加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价。重点加快鸡街、沙甸片区冶炼废渣处置场、黑冲河治理项目、南北部选矿示范园项目建设。深入推进节能减排，实现各类资源节约高效利用。按需选用先进节能技术对有色、冶金、化工等传统高耗能行业进行改造提升，深化工业三废综合利用、再生资源回收利用、共伴生矿资源综合开发利用。巩固降耗减排工作成果，加快推进污染防治基础设施建设，继续加大污染防治力度，提高环境监管水平和自身能力建设，严厉打击各类环境违法行为，切实维护环境安全。 

　　抓好环境突出问题整改。认真贯彻落实市委、市政府下发的《个旧市贯彻落实中央第七环境保护督察组督察反馈情况整改方案》（个发〔2016〕33 号）文件。进一步落实“党政同责”“一岗双责”，促进生态文明建设。根据中央《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，明确责任单位和责任人，建立健全生态文明建设和环境保护制度，按期完成年度工程项目建设任务。逐步形成各司其职、各尽其责、齐抓共管环保工作格局。 

　　五、注重民生福祉改善，以创建和谐锡都促社会转型加快脱贫摘帽进度。按照省、州党委政府贫困人口、贫困村脱贫摘帽计划，加大产业扶贫力度， 扎实抓好 876 户 3,358 人贫困人口（以 2017 年 12月份动态管理后系统实际退出数为准）和 3 个建档 

　　立卡贫困村脱贫出列工作，全面完成 2016 年 4 个易地扶贫搬迁项目建设，稳步推进 2017 年 1 个点共 51 户 182 人易地扶贫搬迁项目建设，充分动员各种社会力量，继续做好“挂包帮”“转走访”工作，加快贫困地区农民增收致富步伐，增强贫困群众自我发展能力。不断完善社会保障体系。加快建立机关事业单位养老保险制度，推进城乡居民基本养老保险和基本医疗保险统筹，完善失地农民社会保障制度，健全失业、工伤、生育保险制度和社会救助、社会福利制度，实现社会保障人群全覆盖。不断加强人才队伍建设。进一步加强人才引进工作机制，壮大个旧市人才队伍。进一步做好低保动态管理下的应保尽保，积极开展医疗救助、临时救助，加大困难优抚对象群众帮扶工作力度，加快完成行政区划改革和地名志工作，做好新电社区养老大楼公寓和公墓扩容等项目。促进文体事业蓬勃发展。继续加快全市文化基础设施建设步伐，积极争取个旧市体育馆开工建设，继续积极申报地面卫星接收广播电视接收设施项目，建设老厂、保和、贾沙等 6 个中央节目地面数字电视发射站点。提升教育教学质量。积极推进全面改薄建设项目，做好《个旧市城区、大屯新区幼儿园和中小学布局规划（2016—2020 年）》。全面实施提升教育教学质量三年行动计划，逐步提升个旧市教育教学质量。确保初中三年完学率达 91%、高中毛入学率达 80%，人均受教育年限 10.9 年。全力做好国家级义务教育均衡督导评估迎检各项准备工作，确保国检顺利通过。推进卫计事业全面发展。加快个旧市人民医院综合大楼、大屯新区中医医院和母婴专科医院建设。大力发展中医药事业，鼓励支持民营中医医疗机构发展。全力推进云锡划转医院机构改革和资源整合。稳妥实施全面两孩政策，确保人口自然增长率控制在 6.9‰以内。继续巩固“国家、省级卫生应急综合示范市”“云南省慢性非传染疾病综合防控示范区”和“国家级妇幼健康优质服务示范县”的创建成果，做好重大公共卫生服务项目的规范化管理。进一步巩固艾滋病防治成果，加强对重点人群宣传教育，强化对重点地区、重点人群的艾滋病综合防治工作。 

　　统筹推进社会各项事业。继续做好重大政策解读工作，建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项。加快市综合档案馆建设。积极发展妇女儿童、残疾人、红十字会、移民帮扶、地震、气象事业。继续做好民族宗教、年鉴和地方志编纂工作。组织实施好 2017 年 10 件惠民实事。