《个旧年鉴》（2017）法制 中国共产党个旧市委政法委员会

　　【简 述】 2016 年，个旧市政法工作全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，中央、省委、州委政法工作会议以及市委十二届八次、九次全会精神， 紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及个旧市“十三五”规划，面对经济下行压力加大、各类风险隐患增多、反恐维稳任务艰巨、社会治安综合整治任务繁重等严峻形势和群众安全感满意度测评综合排名在全省持续靠后的不利局面，政法部门认真贯彻中央和省、州党委决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，直面问题，砥砺前行，主动适应新常态，积极应对新变化，以法治为引领、以深化改革为动力、以科技信息化应用为支撑，扎实推进“平安个旧”“法治个旧”和过硬队伍建设，妥善应对和有效防控各类风险，为维护国家安全、社会安定，巩固全市和谐稳定良好局面提供坚强保障。

　　【政法工作会议】 2016 年 3 月 18 日，个旧市在市委小礼堂召开政法工作会议，传达中央、省委、州委政法工作会议精神，总结个旧市 2015 年度政法工作，研究部署 2016 年度政法工作，市委政法委副书记、委员，市综治委主任、副主任，市维护稳定工作领导小组组长、副组长，市级政法各部门领导班子成员，市委政法委、市委防范和处理邪教办、市信访局全体干部，各乡（镇）党委书记，各乡（镇、区、处）分管政法工作的党政副职，市综治维稳成员单位主要领导 110 余人参加会议。 

　　会议印发题为《着力风险防控和短板补齐 促进政法工作创新发展为实现“十三五” 良好开局营造安全稳定社会环境》的年度政法工作报告。报告提出 2016 年全市政法工作总体思路 ： 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央、省委、州委政法工作会议，市委十二届八次、九次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和全市“十三五”规划，以提升群众安全感和执法满意度为目标，以构筑立体化社会防控体系建设为载体，聚焦风险防控，着力补齐短板，履行好政法工作职责任务，深入推进平安个旧、法治个旧建设，为实现“十三五”良好开局提供安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。从紧紧围绕“十三五”发展主题主线，为全市经济发展提供服务和保障 ；聚焦风险短板，着力提升维护国家安全和社会稳定的能力水平 ；深入推进司法体制改革各项措施落实，提升执法司法公信力 ；落实“五个过硬”总要求，持之以恒抓好政法队伍建设等四方面对全市政法工作进行安排部署。 

　　【维护社会稳定】 2016 年，个旧市政法各部门牢固树立底线意识，认真组织推进反恐治暴工作。工作中，全面加强武装联合查缉和面上巡逻防范，织密社会面防控网络。加强情报信息工作。多渠道发现掌握涉恐情报线索，发动和依靠群众、社会各界， 及时了解掌握社情民意，全方位收集情报信息，提升反恐情报信息收集研判、预警预知能力。对网上敏感有害信息及时进行处置，对网上重点人员进行严密管控，及时落地查处传谣人员，严防网上炒作煽动。继续大力推进网格化管理工作模式，保证辖区情况清、能掌控。加强和整合基层政法和综治维稳力量，提升基层反恐维稳能力。深入开展防范恐怖袭击自救互救等知识宣传，有效提高全民反恐意识，严格落实排查化解责任，有效防止矛盾激化升级。进一步完善不稳定因素、重大热点、突出矛盾纠纷的排查化解工作机制，坚持日常排查、专项排查、敏感时期排查、纠纷多发季节排查相结合，及时、全面掌握影响社会稳定的安全隐患。围绕土地征用、国企改制、环境保护（治理）、“泛亚”及“E 租宝”、涉军人员反映待遇问题及其他可能引发信访和群体性事件的突出矛盾纠纷开展排查化解工作。做好“两节”“两会”“南博会”“G20 峰会”等各类节庆活动期间的维稳安保信访工作。依法妥善应对处置“7.29”等各类群体性事件。认真落实社会稳定风险评估和矛盾纠纷预警，督促相关部门密切关注， 落实化解稳定责任，对存在社会稳定隐患的单位和部门及时发出预警通知，督促相关部门开展化解工作 ；多次开展情报信息研判，多次发出书面预警通知和电话预警，有效降低可能存在的稳定风险。完善应急处置准备工作，建立快速有效的应对处置机制，成立工作机构，完善工作预案，细化工作措施，有效预防和妥善处置多起群体性事件。坚持信访工作一把手负总责和领导包案制度，市级 4 套班子主要领导坚持轮流“大接访”；市直各部门每月安排2 个工作日接待群众来访，乡镇每天明确领导 1 人接待群众来访，切实解决群众反映的信访突出问题和各种矛盾纠纷。市委、市政府主要领导亲自主持年度信访工作约谈会议，对梳理出的未决信访案件确定包案市级领导和责任单位、责任人，并严格督促办理。 

　　【社会治安综合治理】 2016 年，中共个旧市委政法委在扎实开展综合整治工作的基础上，拓展沙甸地区网格化服务管理逐步向全市社会治安重点区域引申。启动“工人村”网格化服务管理工作，紧紧围绕舆情监控、基础管控、社会面防控、打击整治和交通整治，全面强化“工人村”片区社会治安综合治理。探索创建“救治园”收戒救治工作模式， 破解不宜羁押病残吸毒人员收治管控工作难题。着力提升“群防群治”工作水平，全市 26 个社区均组建起 1 支 10 人的治安巡防队伍。启动“平安小站” 建设，在治安重点路段和交通要道分别建设 4 个“平安小站”，打造政务、警务、服务新平台。深入开展平安建设“一对一、点对点”挂钩包片宣传工作，组织召开城区平安创建表彰大会，进一步提升广大居民群众对平安建设的参与率和知晓率，群众安全感满意度综合测评打破持续两年在全省排名倒数的被动局面，跃升至全省第 89 名，全州第 7 名。不断完善“个旧市综治信息系统服务平台”建设，完成全市 10 个乡镇综治信息系统接入红河州综治信息系统工作，配备完成综治信息员 191 人“手机综治通”终端。作为综治信息台工作的有效补充，在全市开展“6995”网格化服务管理信息平台建设摸底、组网工作，全市已完成 9 个乡镇、77 个村民小组、1,394 个网格组、移动客户 70,000 余户的组网数据收集工作。全市 26 个社区均各自组建起 1 支统一着装的义务治安巡防队，在社区居委会的领导和辖区派出所的指导下，配合公安机关、辖区单位、小区保安开展治安巡逻、看楼护院。通过在辖区巡逻、看楼护院，对各类违法犯罪活动起到震慑作用，以达到减少违法犯罪行为的发生，为平安个旧建设、平安社区建设起到积极的推动作用。采取举办文艺演出、警民恳谈会等多种形式宣传平安创建开展情况及取得的丰硕成果，并在全市范围内发放小卡台 2 万余份，台历 6,000 余份、鼠标垫 3,000余份，各乡（镇、区、处）街道组织电视宣传 13期，悬挂横幅 78 条，张贴标语 2,860 余条，发放各类综治资料和图片 18,900 余份（册）、作文本 2,000 余本，在社会上营造了“以平安铸和谐，以稳定保和谐，以发展促和谐”的社会氛围。市委政法委与《个旧时讯》合作开办“法治个旧 · 平安锡都”专栏， 进一步加强“红河长安网 · 个旧频道”网站建设， 积极宣传综治维稳工作。公安机关通过制作电视专题，接受电台专访，开展“三微”宣传（微博、微信、微电影），启动“金点子”方案等，发动群众对社会治安、政法队伍建设等工作献计献策。政法各部门开展法治进学校、进机关等活动，广泛宣传全市综治工作战果，加强警民公共关系建设，传播正能量。积极做好见义勇为工作，一是不断完善见义勇为申报程序、奖励机制，认真贯彻执行见义勇为人员子女优抚政策。二是大力宣传见义勇为先进事迹， 弘扬社会正气，激励广大人民群众同违法犯罪分子作斗争。三是在春节期间，由市委政法委牵头，对与盗窃、抢劫犯罪分子搏斗负伤的刘定柱、覃兴文、陈建明以及帮助弱势群体，勇擒骑车撞人坏人的龙金成和危急时刻勇救落水儿童的魏韬等 8 人进行慰问。深入开展铁路护路联防，始终把铁路护路工作作为社会治安综合治理的重要内容，加强铁路监护道口安全管理、大牲畜上道安全管理和路外安全管理工作。涉及铁路护路的鸡街、大屯、沙甸 3 个镇着力排查化解涉路矛盾纠纷，抓实突出治安问题和重大安全隐患综合整治，依法打击涉路违法犯罪活动。紧紧围绕实现“六杜绝、一下降”的工作目标， 杜绝路外安全事故的发生，努力推动个旧市铁路护路联防工作再上新台阶。 

　　【执法监督】 2016 年，中共个旧市委政法委加强执法办案协调督办工作。一是强化上级交办涉法涉诉信访件的复查复核。对久拖不决、当事人到州属相关部门信访的涉法涉诉上访案件，加强研判和督办，切实做到诉求合理的问题解决到位，执法过错的责任查究到位，诉求无理的思想疏导到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位， 努力实现“案结事了，息诉罢访”。二是切实做好政法各部门间协调办案工作。年内，市委政法委组织召开政法部门案件协调会 10 余次，对政法部门在实际工作中遇到的疑难问题共同研究和协调，促进政法部门各司其职、相互配合。三是做好监督。在节假日期间，对全市政法各部门的警容警纪、值班备勤情况进行督察纠察，对存在问题的单位和当事人进行通报并责令整改，增强政法干警严格执法意识，确保警令政令畅通。做好群众涉法涉诉信访排查化解督办工作。一是加强涉法涉诉信访排查化解。通过完善长效机制建设，加强源头治理，提高初信初访办结率，将群众工作落到实处，使群众困难及各类社会矛盾得到及时化解，从源头上减少非正常进京上访。二是畅通涉法涉诉信访渠道。政法各级各部门严格执行《个旧市涉法涉诉信访工作办法》和《个旧市政法机关畅通群众诉求渠道维护群众利益工作方案》，畅通群众诉求渠道，认真接待来信来访群众，采取思想疏导与政策解释相结合方式，加强接访、约访、下访，有效解决群众合理诉求。加强推进司法体制改革督办工作。一是不断健全和完善全市司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，规范对自由裁量权的监督。二是严格贯彻落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》相关要求，积极支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，全年全市未发现领导干部干预司法活动、插手具体案件和司法机关内部人员过问案件的情况。三是健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则， 完善行政复议信访工作制度，建立涉法涉诉信访依法终结制，使司法真正发挥好维护社会公平正义最后一道防线的作用。四是全面加强对政法各部门司法公开的督促落实，以司法公开带动和统筹推进办事公开，促进司法权力运行公开化、规范化，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行。 

　　【队伍建设】 2016 年，个旧市政法机关面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，毫不动摇地坚持和贯彻政治建警、素质强警、从严治警、从优待警的方针，牢牢把握“政治过硬、业务过硬、责任过硬、 

　　纪律过硬、作风过硬”的五个过硬总要求，突出思想政治和纪律作风建设，突出新知识、新技术、新媒体的应用，严明党规党纪，以严格的教育培训提升能力素质，全面贯彻落实从优待警各项政策措施， 建设一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的过硬政法队伍。一是以深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动为契机，持续强化政治纪律和政治规矩教育。政法各部门坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记一系列重要讲话精神武装头脑、固本培元， 做到坚定“三个自信”，永葆政法干警“四个忠于”的政治本色。二是以贯彻落实好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为抓手， 严明各项纪律禁令，从推进全面从严治党的战略高度，从对政法干部高度负责的角度出发，学习贯彻好《准则》和《条例》，强化制度刚性，落实各项警纪禁令和行为规范，提高政法部门和政法干警执行力。三是把能力建设作为核心，切实将“向素质要警力”落到实处，通过加强与专业化要求相适应的教育管理和培训，合理安排、积极参与市里和上级部门组织的各类培训，广泛开展岗位练兵，努力使政法干警具备丰富的法律知识、良好的职业素养、较高的专业水平、高尚的职业操守，确保全市政法干警都能够胜任和充分履职，做到不落伍、不掉队。四是最大限度地落实从优待警各项政策措施，增强队伍的凝集力、向心力和战斗力，全市政法各部门切实做到对干警在思想政治上多关心、在工作生活上多关爱，完善各项优抚体恤待遇，广泛开展政法文化活动，激发政法队伍活力，依法支持、保护干警正当行使职权，保护干警合法权益，切实解决干警在工作上的后顾之忧。五是加强和改进党对政法工作的领导，使党委、政府的决策部署在政法机关得到全面贯彻落实，坚持党对政法工作的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义司法制度最根本的保证。市委、市政府对政法工作历来高度重视，为政法机关全面履职提供了有力保障。